节水型社会视角下甘肃张掖农业水权制度构建：实践、挑战与路径探索.docxVIP

节水型社会视角下甘肃张掖农业水权制度构建：实践、挑战与路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源的合理开发与利用对于人类社会的可持续发展至关重要。在全球气候变化和人口增长的背景下，水资源短缺已成为一个全球性的问题。我国是一个水资源相对匮乏的国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，且水资源时空分布不均，北方地区缺水尤为严重。节水型社会建设作为解决水资源短缺问题的重要举措，对于实现我国水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展具有重要意义。

农业作为我国的基础产业，是用水大户，农业用水量占全国总用水量的比重长期维持在较高水平。然而，我国农业用水效率普遍较低，存在着严重的水资源浪费现象。大水漫灌等传统灌溉方式仍在广泛使用，导致水资源利用率低下，许多地区的农业用水远远超过了实际需求。这种不合理的用水方式不仅加剧了水资源短缺的矛盾，也对生态环境造成了负面影响。例如，在一些干旱地区，过度抽取地下水用于农业灌溉，导致地下水位下降，引发地面沉降、土地荒漠化等生态问题。因此，提高农业用水效率，构建合理的农业水权制度，已成为节水型社会建设的关键环节。

甘肃张掖地处西北干旱地区，是典型的资源型缺水城市。张掖市的水资源主要依赖黑河，而黑河水资源总量有限，且随着经济社会的发展，用水需求不断增加，水资源供需矛盾日益尖锐。农业在张掖市的经济中占据重要地位，农业用水占全市总用水量的比例高达80%以上，农业用水效率的高低直接影响着张掖市的水资源可持续利用和经济社会发展。在这种背景下，研究节水型社会视野下的农业水权制度构建，对于张掖市解决水资源短缺问题、实现农业可持续发展具有迫切的现实意义。通过构建科学合理的农业水权制度，可以明确农业用水的权利和义务，优化水资源配置，提高农业用水效率，减少水资源浪费，从而保障张掖市农业生产的稳定发展，促进节水型社会的建设。同时，张掖市的农业水权制度建设实践也可以为其他缺水地区提供有益的借鉴和参考，推动我国节水型社会建设的全面开展。

1.2国内外研究现状

国外对农业水权制度的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了丰富的成果。在理论研究方面，西方学者从产权经济学、制度经济学等角度对水权的概念、性质、分配和交易等问题进行了深入探讨。例如，在水权的概念界定上，不同学者从不同角度给出了定义。一些学者认为水权是一种财产权，类似于土地所有权，用水者对其拥有的水权具有占有、使用、收益和处分的权利；另一些学者则强调水权的公共资源属性，认为水权的分配和行使需要考虑社会公共利益。在水权分配方面，提出了基于市场机制的分配模式，如澳大利亚的水权交易市场，通过市场价格信号引导水资源的合理配置，提高了水资源的利用效率；以及基于行政手段的分配模式，如西班牙根据历史用水习惯和用水需求，通过政府行政指令进行水资源分配，保障了各用水部门的基本用水权益。

在实践方面，美国、澳大利亚、以色列等国家在农业水权制度建设方面积累了丰富的经验。美国的水权制度以州法律为基础，形成了多样化的水权体系，包括河岸权、优先占用权和混合水权制度等。在一些干旱的西部州，优先占用权制度较为常见，即先申请者先获得水权，并且水权可以随着土地的流转而转移，这在一定程度上鼓励了水资源的开发和利用；在东部水资源相对丰富的地区，河岸权制度更为适用，河岸土地所有者拥有合理利用河水的权利。澳大利亚建立了完善的水权交易市场，水权可以在不同用户之间自由交易，实现了水资源的优化配置。政府通过制定严格的水资源规划和管理制度，对水权的初始分配、交易规则和监管等方面进行规范，确保水权交易的公平、公正和有序进行。以色列则高度重视水资源的高效利用，通过发展先进的节水技术和完善的农业水权制度，实现了在干旱条件下农业的可持续发展。以色列的农业水权分配与节水目标紧密结合，对用水户实行严格的定额管理，鼓励采用滴灌、喷灌等高效节水技术，对节水成效显著的用户给予奖励。

国内对于农业水权制度的研究相对较晚，但近年来随着水资源短缺问题的日益突出，相关研究也逐渐增多。学者们主要围绕农业水权的内涵、制度建设的必要性、存在的问题以及完善对策等方面展开研究。在农业水权的内涵方面，国内学者普遍认为农业水权是指农业生产中对水资源的使用权、收益权和转让权等一系列权利的总和。在制度建设的必要性方面，研究指出构建农业水权制度是提高农业用水效率、优化水资源配置、促进农业可持续发展的必然要求。例如，通过明确水权归属，可以避免用水纠纷，提高用水户的节水积极性；通过建立水权交易市场，可以实现水资源从低效益用途向高效益用途的转移，提高水资源的经济价值。

在对农业水权制度存在问题的研究中，学者们发现我国农业水权法律地位不明确，虽然《水法》等相关法律法规对水资源管理做出了规定，但对于农业水权的具体界定和规范较为模糊