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研究报告

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落实中央城市工作会议精神“建设现代化人民城市”的实践方略

一、强化组织领导

1.1建立健全领导体制

在建立健全领导体制方面，首先，要明确城市现代化建设的目标和任务，确保领导体制的设置与城市发展战略相匹配。例如，北京市在推进城市现代化过程中，成立了由市委书记、市长任双组长的高规格领导小组，负责统筹协调全市城市现代化建设工作。该领导小组下设办公室，负责日常工作，确保各项政策措施的贯彻落实。

其次，要完善领导体制的运行机制，确保决策的科学性和有效性。以上海市为例，该市在领导体制方面，建立了“城市总体规划委员会”和“城市综合管理委员会”，分别负责城市规划和城市综合管理。这两个委员会由市长任主任，相关副市长和部门负责人为成员，定期召开会议，研究解决城市现代化建设中的重大问题。此外，上海市还建立了“城市现代化建设专家咨询委员会”，为领导决策提供专业意见。

最后，要加强对领导体制的监督和评估，确保领导体制的稳定性和适应性。以广州市为例，该市设立了“城市现代化建设领导小组办公室”，负责对领导体制的运行情况进行监督和评估。通过定期收集各部门、各区的工作报告，以及开展专项督查和考核，对领导体制的运行效果进行评估，及时发现和解决问题，确保领导体制始终适应城市现代化建设的需要。同时，广州市还注重发挥社会公众的监督作用，通过设立热线电话、网络平台等方式，广泛收集社会公众对领导体制的意见和建议，推动领导体制的不断完善。

1.2明确各级责任分工

(1)明确各级责任分工是确保城市现代化建设有序推进的关键。以武汉市为例，该市将城市现代化建设任务分解到市、区、街道三个层级，形成“市统筹、区主责、街道落实”的工作格局。具体到各个部门，明确了住建、规划、交通、环保等部门的职责，确保每个部门在其职责范围内发挥积极作用。

(2)在责任分工中，武汉市还注重强化部门间的协同配合。例如，在推进老旧小区改造过程中，住建部门负责政策制定和项目审批，规划部门负责规划设计，财政部门负责资金保障，街道和社区负责具体实施。通过明确各部门的职责，有效避免了工作交叉和推诿扯皮现象。

(3)为了确保责任落实到位，武汉市建立了责任追究制度。对工作不力、推诿扯皮、造成不良影响的单位和个人，将严肃追究责任。例如，在2019年，武汉市对因工作不力导致城市基础设施建设项目延误的5名相关责任人进行了追责，有效提升了各级领导干部的责任意识和执行力。

1.3加强部门协同配合

(1)加强部门协同配合是城市现代化建设的重要保障。以杭州市为例，该市在推进城市基础设施建设过程中，建立了跨部门协同工作机制。例如，在地铁建设过程中，交通、规划、土地、环保等多个部门紧密合作，共同推进项目审批、土地征用、环境影响评估等工作，确保地铁建设顺利进行。

(2)为提升部门协同效率，杭州市还成立了城市建设项目协调领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组定期召开会议，研究解决项目推进中的重大问题，协调各部门之间的工作关系。通过这种机制，有效缩短了项目审批周期，提高了项目实施效率。

(3)在实际操作中，杭州市注重发挥信息化手段在部门协同中的作用。通过建设城市建设项目管理系统，实现了项目审批、进度跟踪、资源调配等信息的实时共享。各部门可以通过系统平台及时了解项目动态，协同推进工作。此外，杭州市还定期举办部门间联合培训，提高各部门工作人员的协同意识和能力，为城市现代化建设提供有力支持。

二、完善规划体系

2.1制定现代化人民城市建设规划

(1)制定现代化人民城市建设规划是城市可持续发展的基础。以成都市为例，该市在规划过程中，坚持以人民为中心的发展思想，充分调研市民需求，结合城市发展实际，制定了《成都市现代化人民城市建设规划（2021-2035年）》。该规划明确了城市发展的总体目标、空间布局、产业体系、生态环境、公共服务等方面的具体要求。

(2)在制定规划时，成都市注重规划的顶层设计和战略引领。规划提出了构建“一核、两翼、三轴、四中心”的城市空间结构，即以天府新区为核心，以成渝经济圈和长江经济带为两翼，以交通走廊为轴线，形成西部科技中心、西部金融中心和西部文创中心。这种结构布局旨在推动城市经济社会的协调发展。

(3)规划还强调了绿色发展、创新驱动和人文关怀。成都市将绿色发展理念贯穿于城市规划的全过程，提出了建设绿色生态城市的目标。同时，规划注重创新驱动，鼓励发展高新技术产业，提升城市创新能力。此外，规划还关注民生福祉，强调提升公共服务水平，推动城市治理体系和治理能力现代化，努力打造宜居、宜业、宜游的现代化人民城市。

2.2优化城市空间布局

(1)优化城市空间布局是提升城市品质和功能的关键环节。以南京市为例，该市在城市空间布局优化上，实施了“东进、南