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《养殖水域滩涂规划编制工作规范》

总则

目的依据

为科学划定养殖水域滩涂功能区域，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，促进水产养殖业持续健康发展，依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《水域滩涂养殖发证登记办法》等法律法规和相关文件，制定本规范。

适用范围

本规范适用于县级以上地方人民政府养殖水域滩涂规划的编制工作。养殖水域滩涂规划是水产养殖发展的布局规划，是水产养殖业发展的布局依据，是养殖水域滩涂使用管理的基本依据。

基本原则

1.科学规划，因地制宜。根据水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，科学划定养殖区域，合理布局水产养殖生产，充分发挥水域滩涂资源优势。

2.生态优先，绿色发展。坚持生态保护优先，将养殖水域滩涂规划与生态环境保护规划相衔接，严格落实养殖水域滩涂生态保护红线制度，推广生态健康养殖模式，促进水产养殖业绿色发展。

3.以养为主，养捕结合。正确处理养殖与捕捞的关系，坚持以养殖为主，养捕结合，合理利用水域滩涂资源，保障水产品有效供给。

4.总体协调，横向衔接。养殖水域滩涂规划应与土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划、生态保护红线划定、湿地保护规划、水资源保护规划等相关规划相协调，避免交叉和矛盾。

5.尊重历史，兼顾现实。在规划编制过程中，应充分考虑历史形成的养殖水域滩涂使用现状，尊重渔民的合法权益，妥善处理好历史遗留问题。

前期准备

成立工作小组

县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应成立养殖水域滩涂规划编制工作小组，负责规划编制的组织协调和指导工作。工作小组应由渔业、环保、国土、水利、海洋等相关部门的人员组成。

开展调查研究

1.水域滩涂资源调查：全面调查本行政区域内水域滩涂的类型、面积、分布、权属等基本情况，掌握水域滩涂的自然条件和生态环境状况。

2.水产养殖现状调查：调查本行政区域内水产养殖的品种、面积、产量、养殖方式、养殖设施等现状，了解水产养殖的发展水平和存在的问题。

3.相关规划和政策研究：收集和研究与养殖水域滩涂规划相关的法律法规、政策文件、发展规划等，了解国家和地方对水产养殖业的发展要求和政策导向。

4.社会经济情况调查：调查本行政区域内的人口、经济、社会发展等情况，了解社会对水产品的需求和消费情况，分析水产养殖业在当地经济社会发展中的地位和作用。

资料收集与分析

1.基础地理信息资料：收集本行政区域内的行政区划图、地形图、土地利用现状图、海洋功能区划图等基础地理信息资料，为规划编制提供空间分析基础。

2.水域环境监测资料：收集本行政区域内的水域水质、底质、生物多样性等环境监测资料，了解水域环境质量状况，为养殖水域滩涂的功能分区提供科学依据。

3.水产养殖统计资料：收集本行政区域内的水产养殖统计年报、普查资料等，分析水产养殖的发展趋势和特点，为规划目标的确定提供数据支持。

4.其他相关资料：收集与养殖水域滩涂规划相关的其他资料，如水利工程建设规划、旅游发展规划等，确保规划与相关规划的协调衔接。

委托技术单位

县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应委托具有相应资质的技术单位承担养殖水域滩涂规划的编制工作。技术单位应具有丰富的水产养殖规划编制经验和专业技术人员，能够充分运用地理信息系统（GIS）等现代技术手段，提高规划编制的科学性和准确性。

规划编制

水域滩涂承载力评价

1.评价原则：遵循科学性、实用性、可操作性和动态性的原则，综合考虑水域滩涂的自然条件、生态环境、资源状况和社会经济发展要求，对水域滩涂的承载能力进行全面、客观、公正的评价。

2.评价方法：采用定性与定量相结合的方法，运用多指标综合评价模型、生态系统服务功能评价方法等，对水域滩涂的水质承载能力、饵料生物承载能力、空间承载能力等进行评价。

3.评价结果应用：根据水域滩涂承载力评价结果，确定水产养殖的适宜类型、规模和布局，为养殖水域滩涂的功能分区提供科学依据。

养殖水域滩涂功能分区

1.禁止养殖区

划定范围：包括饮用水水源一级保护区，自然保护区核心区和缓冲区，国家级水产种质资源保护区核心区，风景名胜区等依法禁止开展水产养殖活动的区域。

管理措施：禁止在禁止养殖区内从事水产养殖活动。对已有的养殖设施，要依法限期搬迁或拆除。

2.限制养殖区

划定范围：包括饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区、国家级水产种质资源保护区实验区、重点湖泊水库等生态敏感和脆弱区域，以及城市规划区、港口航运区等人口密集和经济活动频繁区域。

管理措施：在限制养殖区内，要严格控制水产养殖规模和养殖密度，禁止采用可能对水域生态环境造成严重污染的养殖