防扩散安全倡议（PSI）在红海危机中的海上拦截实效性——基于2023–2025年多国联合行动公开记录.docxVIP

防扩散安全倡议在红海危机中的海上拦截实效性——基于2023–2025年多国联合行动公开记录

一、摘要与关键词

摘要：自二零二三年底以来，也门胡塞武装对红海航运的频繁袭击，已将该地区演变为一场深刻的全球安全与经济危机。这场危机的一个核心特征，是胡塞武装展示出的、日益精密化的导弹与无人机攻击能力，这使其背后的非法武器扩散链条成为国际社会关注的焦点。本文旨在评估“防扩散安全倡议”——这一旨在拦截大规模杀伤性武器及其运载系统的多国自愿性框架——在二零二三至二零二五年红海危机期间的海上拦截实效性。本研究以美国海军中央司令部、多国海上力量及欧盟军事行动的公开记录为数据基础，采用定性与比较分析方法，对该时期内的海上拦截行动进行归因和评估。研究发现，尽管在此期间发生了数次重大的、针对也门方向的武器拦截行动，但这些行动几乎无一例外地是在联合国安理会相关决议或“多国海上力量”等既有军事框架下执行的，而“防扩散安全倡议”作为行动“旗号”或“法律基础”的公开记录几乎为零。然而，本研究进一步论证，PSI的实效性并非体现在“前台”的品牌曝光，而是体现在“后台”的赋能。PSI在过去二十年间所建立的法律互操作性和作战互操作性，为多国部队在红海危机中迅速、合法地执行拦截提供了不可或缺的“软件”支持。因此，红海危机揭示了PSI在当代混合型冲突中的真实角色：它不是一个“一线作战”的指挥机构，而是一个关键的、长期的“能力孵化器”与“法律赋能者”。

关键词：防扩散安全倡议,红海危机,海上拦截,武器扩散,多国海上力量

二、引言

二零二三年末，随着中东地缘政治冲突的外溢，也门胡塞武装以支持巴勒斯坦为名，开始对穿越红海、曼德海峡及亚丁湾的国际商船发动大规模导弹与无人机袭击。这一行动迅速将全球最重要的一条海上贸易动脉，变成了高风险的军事冲突前沿。世界航运巨头纷纷避开苏伊士运河，选择绕道好望角，导致全球供应链成本飙升，一场深刻的区域性安全危机由此演变为全球性经济挑战。

然而，在商船被袭击的表象之下，一个更深层次的安全威胁暴露无遗：胡塞武装所使用的武器库，其复杂程度和攻击烈度已远远超出了一个地方武装的常规能力，清晰地指向了背后存在一个高度组织化、持续性的非法武器供应与扩散链条。国际社会普遍认为，伊朗是这一链条的主要支持者。因此，红海危机不仅是一场“航行自由”危机，更是一场严峻的、正在进行时的“武器扩散”危机。

在此背景下，国际社会现有的防扩散工具受到了严峻的考验。其中，“防扩散安全倡议”尤为引人注目。这一于二零零三年由美国发起、目前已有一百多个国家参与的自愿性多国框架，其核心目标恰恰是“拦截大规模杀伤性武器、其运载系统及相关材料的非法运输”。PSI的特点是“灵活”、“自愿”和“基于行动”，它试图绕开联合国安理会可能出现的政治僵局，以“意愿联盟”的形式，依据现有的国际法和各国国内法，采取实际行动。

这就引出了本研究试图探究的核心问题：面对红海这一“完美风暴”——一个由PSI明确针对的“导弹运载系统”所驱动的、现实的、紧迫的海上安全危机——防扩散安全倡议究竟发挥了怎样的作用？其在二零二三至二零二五年间的海上拦截“实效性”如何？PSI框架是否被参与国积极激活并用于指导红海的拦截行动？如果答案是肯定的，其效果如何？如果答案是否定的，那么，是何种因素阻碍了这一“量身定制”的工具在最需要它的危机中发挥作用？对这一问题的回答，不仅关系到对当前红海危机的深度理解，更关系到对PSI这一全球性防扩散机制在未来高烈度混合冲突中真实价值的根本评估。本文将通过系统梳理和分析二零二三至二零二五年间多国联合行动的公开记录，来解构PSI在红海危机中的“在场”与“缺席”。

三、文献综述

围绕防扩散安全倡议与红海危机的学术讨论，呈现出一种“理论”与“实践”的割裂。现有文献主要分布在三个领域：PSI的理论研究、红海危机的安全分析以及也门武器禁运的法律研究，但这三者之间尚未建立起系统性的联系。

第一类文献是关于防扩散安全倡议的理论与历史研究。这一领域的文献已相当成熟。支持者普遍赞扬PSI的“灵活性”和“务实性”，认为它是一种创新的“软法律”治理模式，通过建立“意愿联盟”和推动“规范演进”，有效填补了因安理会常任理事国否决权而导致的全球防扩散治理“真空”。这类研究强调PSI在情报共享、能力建设以及推动签署“双边登船协议”方面的“隐性”成就。而批评者则猛烈抨击PSI的“合法性赤字”，认为其“选择性执法”和“法外联盟”的性质，是对《联合国海洋法公约》所确立的航行自由原则的践踏，是“海上霸权”的体现。

第二类文献是关于二零二三至二零二五年红海危机的即时性分析。鉴于事件的突发性，这类文献目前多集中于智库报告、政策简报和专业期刊。其焦点高度集中在两个方面：一是胡塞武装的“非对称作战”模式，即导弹和无人机的技术分