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芬兰“无标准化考试”小学教育的质量保障——基于国家教育评估中心（FINEEC）监测机制

一、摘要与关键词

摘要

芬兰小学教育（一至六年级）因其“无标准化考试”的教学模式而享誉全球，但这一模式如何确保教育质量与公平，却常被外界误解为“无评估”。本研究旨在深入剖析芬兰国家教育评估中心（FINEEC）的监测机制，以揭示芬兰在缺乏高利害关系标准化考试的情况下，实现小学教育质量保障的制度化路径。本研究采用定性政策文本分析法，系统梳理了芬兰《基础教育法》、FINEEC的官方评估框架、最新的《国家核心课程纲要》（POPS2014）以及FINEEC发布的典型评估报告。研究的核心发现是，芬兰的质量保障体系并非“无评估”，而是一种基于“信任与责任”的、多层次、低利害关系的“诊断性评估”体系。该体系由三大支柱构成：第一，基于《基础教育法》和POPS的国家层面“规范性保障”，为所有学校设定了统一的、以“横贯能力”为核心的教育目标；第二，FINEEC主导的、基于“抽样”而非“普查”的“主题性与系统性评估”，其目的并非对学校或学生进行排名，而是为国家和地方教育政策的改进提供系统性诊断证据；第三，赋予市政当局和学校高度自主权的“地方与校本评估”，强调教师作为“评估专家”的专业角色，通过持续的形成性评估来支持每个学生的个性化学习。本研究结论指出，FINEEC的监测机制本质上是一种“评估促进学习”（AssessmentforLearning）的国家级制度体现。它通过将评估的重心从“筛选与问责”转向“诊断与支持”，成功地在“无标准化考试”的环境下，构建了一个既能保障国家教育质量底线，又能激发地方创新活力的复杂而精密的质量保障生态系统。

关键词

芬兰教育；质量保障；无标准化考试；国家教育评估中心（FINEEC）；诊断性评估

二、引言

芬兰教育体系，特别是其小学阶段（一至六年级）的实践，在国际教育界被广泛讨论和借鉴。其中，最引人注目且最常被误解的特征之一，便是其“无标准化考试”的教学环境。与世界上大多数国家（包括许多高绩效教育体系）普遍依赖定期、统一、高利害关系的标准化考试来衡量学生学业成就、评估学校教学质量和驱动教育改革不同，芬兰在其九年一贯制的基础教育阶段（尤其是小学部分）并未设置任何全国性的标准化考试。学生们直到基础教育结束时（约16岁），才会面临第一次真正意义上的高利害关系考试——基础教育毕业证书考试。

这一独特的制度安排引发了一个深刻且关键的问题：在一个缺乏标准化考试这一“外部标尺”的系统中，芬兰是如何确保其遍布全国的数千所小学能够提供高质量且公平的教育？当没有统一考试的分数来对学校进行排名、对教师进行问责、对学生进行筛选时，芬兰的教育决策者、家长乃至社会公众，又是如何知晓其教育体系的真实运行状况，并对其进行持续改进的？“无标准化考试”是否等同于“无评估”或“无质量保障”？

对这一问题的回答，不仅关系到对芬兰教育模式的准确理解，更对全球范围内关于“教育评估”与“考试改革”的激烈辩论具有深刻的现实意义。许多国家在尝试减轻学生考试负担、推动“素质教育”改革时，都面临着“如何建立替代性的质量保障体系”的巨大挑战。

芬兰的答案，在很大程度上蕴含在其国家层面的教育质量保障机制之中，而这一机制的核心执行机构，便是芬兰国家教育评估中心（FINEEC，芬兰语为Karvi）。FINEEC作为一个独立的政府机构，其法定职责就是对芬兰从早期教育到高等教育的整个教育体系进行外部评估。然而，FINEEC的评估哲学、方法和工具，与传统的、基于标准化考试的评估模式截然不同。

因此，本研究的核心研究问题是：在芬兰小学教育“无标准化考试”的背景下，芬兰国家教育评估中心（FINEEC）的监测机制是如何运作的？该机制通过哪些具体的评估工具和流程，来保障并提升全国范围内的教育质量与公平？

为了回答这一核心问题，本研究设定了以下具体目标：第一，阐明FINEEC评估机制的法律基础和核心评估哲学，特别是其“促进发展”而非“监督问责”的定位；第二，系统梳理FINEEC针对基础教育（特别是小学阶段）所采用的主要评估类型，如“学习成果抽样评估”和“主题性系统评估”；第三，分析这些评估如何与国家核心课程纲要（POPS）、市政当局和学校层面的自主评估形成一个多层次、相互关联的质量保障生态系统；第四，基于上述分析，提炼出芬兰“无标准化考试”质量保障模式的核心特征与运行逻辑。

本文的结构安排如下：引言之后，第二部分将进行文献综述，回顾关于教育质量保障、标准化考试的争论以及芬兰评估体系的相关研究。第三部分将阐明本研究采用的定性政策文本分析的研究方法。第四部分，作为本文的主体，将详细呈现和讨论FINEEC监测机制的三大支柱：国家规范、FINEEC的抽样评估以及地方与校本评估，并深入剖析其“诊断性”而非“筛选