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研究报告

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天水市县域经济高质量发展的困境与出路

一、天水市县域经济高质量发展面临的困境

1.1基础设施建设滞后

(1)天水市县域经济在基础设施建设方面存在滞后现象，这在一定程度上制约了县域经济的快速发展。首先，交通基础设施建设相对滞后，高速公路、铁路、航空等交通网络不完善，导致物流成本较高，影响企业的生产效率和产品竞争力。此外，部分县域的公共交通系统不发达，群众出行不便，这也限制了县域经济的活跃度。

(2)其次，信息基础设施建设有待加强。互联网、大数据、云计算等现代信息技术在县域经济中的应用程度不高，导致信息传播速度慢，数据处理能力不足，无法充分利用信息技术带来的发展机遇。此外，城乡之间的信息鸿沟依然存在，农村地区的信息化程度远远落后于城市，这限制了农村经济的发展和农民收入的提高。

(3)再者，能源基础设施建设不足。电力、天然气、水资源等能源供应能力不足，尤其是在一些偏远山区，能源短缺问题突出，影响了企业的正常生产和居民的生活质量。同时，能源利用效率低下，节能减排工作有待加强，这既影响了县域经济的可持续发展，也加剧了环境压力。因此，加快基础设施建设，提升基础设施水平，是推动天水市县域经济高质量发展的关键所在。

1.2产业结构单一

(1)天水市县域经济面临产业结构单一的问题，这主要表现在过度依赖传统产业和资源型产业，新兴产业和高科技产业的发展相对滞后。以农业为例，县域经济中农业产值占比高，但农产品的附加值较低，产业链条短，农民增收空间有限。此外，农业基础设施薄弱，抗风险能力弱，难以适应市场需求的变化。

(2)在工业领域，天水市县域经济产业结构单一表现为重工业和轻工业发展不均衡。重工业如采矿业、能源业等占比较大，而轻工业和高新技术产业相对较弱。这种产业结构不仅使得县域经济容易受到外部市场波动的影响，而且限制了经济的多样化和可持续发展。同时，产业链条较短，配套产业不足，难以形成产业集聚效应。

(3)服务业发展滞后也是天水市县域经济产业结构单一的表现之一。服务业在整个经济中的比重较低，服务业内部结构也不均衡，传统服务业如批发零售、住宿餐饮等占比较高，而现代服务业如金融、物流、信息技术等发展缓慢。这种结构不利于提升县域经济的整体竞争力，也限制了就业岗位的创造和居民收入水平的提高。因此，优化产业结构，推动产业转型升级，是推动天水市县域经济高质量发展的关键环节。

1.3创新能力不足

(1)天水市县域经济在创新能力方面存在不足，这主要体现在研发投入不足、科技成果转化率低、创新人才缺乏等方面。据统计，天水市县域经济的研发投入占GDP的比例仅为1.2%，远低于全国平均水平2.5%。以某县域为例，其研发投入仅为0.8%，且大部分用于基础设施建设，对产业研发的投入严重不足。

(2)在科技成果转化方面，天水市县域经济也面临挑战。据统计，县域经济的科技成果转化率仅为15%，远低于全国平均水平的40%。以某县域的科技企业为例，其研发的科技成果仅有10%得以转化为实际生产力，大部分研发成果因缺乏市场需求和转化渠道而束之高阁。

(3)创新人才缺乏也是天水市县域经济创新能力不足的重要原因。县域经济在人才引进、培养和留住方面存在不足，导致创新型人才匮乏。据调查，天水市县域经济中的高技能人才仅占就业人口的5%，远低于全国平均水平的8%。这直接影响了县域经济的创新能力和产业升级。以某县域的科技创新园区为例，园区内企业普遍反映，缺乏具有创新精神和专业技能的人才，严重制约了企业的技术创新和发展。

二、制约县域经济高质量发展的主要因素

2.1政策支持不足

(1)天水市县域经济在政策支持方面存在不足，这主要体现在政策体系不完善、政策执行力度不够以及政策创新不足等方面。首先，现有的政策体系在针对性、精准性上存在不足，难以满足县域经济发展的多样化需求。例如，针对不同县域的特色产业、优势资源和潜在市场，缺乏有针对性的扶持政策。

(2)在政策执行力度上，由于各级政府部门之间的协调和沟通不畅，导致政策执行过程中出现滞后和偏差。一些政策在基层落地时，由于缺乏有效的监督和评估机制，使得政策效果大打折扣。以某县域为例，一项旨在促进中小企业发展的政策，由于缺乏有效的跟踪和反馈，导致实际效果与预期目标存在较大差距。

(3)政策创新不足也是天水市县域经济政策支持不足的重要原因。在当前经济形势下，县域经济发展面临着诸多挑战，需要不断出台新的政策来应对。然而，天水市县域经济在政策创新方面相对滞后，缺乏前瞻性和创新性。这导致政策在应对新问题、新挑战时显得力不从心。例如，在推动产业结构调整和转型升级的过程中，缺乏针对新兴产业和高新技术企业的专项扶持政策，使得这些领域的发展受到制约。

2.2资源配置不合理

(1)天水市县域经济在资源配置方面