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全县河湖“清四乱”专项行动工作策划方案

一、总体思路

以习近平生态文明思想为指引，坚持“流域统筹、水岸同治、部门协同、公众参与”原则，把“清四乱”作为河湖长制提档升级的突破口，用一年时间完成“问题清零、机制固化、生态复苏”三大目标。工作逻辑确定为“查—认—改—验—销”五闭环，同步植入“数字孪生+信用监管”双轮驱动，实现问题动态感知、整改精准施策、责任终身追溯。

二、现状画像

1.乱占：全县7条主要河流、19座湖库排查出侵占岸线点位183处，其中围垦种植92处、码头堆场51处、临河民房28处、光伏板12处，侵占面积合计42.7万平方米。

2.乱采：历史遗留砂坑27处，盗采易发段11处，2022年卫星遥感发现新增盗采迹地3处，涉及砂石量约18万立方米。

3.乱堆：规模以上固废堆点67处，主要为建筑垃圾、畜禽粪污、秸秆编织袋，堆存量9.4万吨；规模以下微堆点通过无人机AI识别出312处。

4.乱建：未批先建、批建不符、临河危建共计96处，其中影响行洪安全的有37处，涉及建筑面积6.1万平方米。

上述问题呈现“三多三少”特征：农村段多、城镇段少；历史遗留多、新增问题少；个体散户多、企业主体少。

三、目标体系

1.定量指标：

（1）2024年9月底前，问题清单销号率100%，整改质量优良率≥90%，群众满意度≥95%。

（2）恢复岸线自然生态38公里，拆除阻水建筑物4.2万平方米，清理固废9.4万吨，平整砂坑27处，新增滨水绿地32万平方米。

（3）国控、省控断面水质优良比例保持100%，重点河湖生态缓冲带修复率≥80%，水鸟种类数提高10%以上。

2.定性指标：

（1）形成“发现—交办—整改—复核—销号”全链条制度模板，县级层面固化成文并纳入河湖长制考核。

（2）建立“河湖信用积分”体系，对涉河企业、个体、村级河段长实行分级分类监管。

（3）打造3条“四乱清零”示范河段、1个“无四乱”示范湖泊，形成可复制、可推广的“县域样板”。

四、组织架构

成立由县长任指挥长的“清四乱”专项行动指挥部，下设“一办七专班”：

1.综合协调办公室：负责统筹、督办、考核、宣传。

2.排查溯源专班：由水利、自然资源、生态环境、农业农村、住建五部门抽调40名技术骨干，实行“卫星遥感+无人机+人工踏勘”三位一体排查。

3.执法打击专班：公安、水利、综合执法、检察院、法院五方合署办公，建立“河湖警长+生态检察官+巡回法庭”机制。

4.整治施工专班：交通、水利、城投、供电、燃气、通信六家单位组成“多杆合一”突击队，统一迁改、同步施工。

5.生态修复专班：林业、生态环境、乡村振兴、文旅四方联合，负责滨水带植被恢复、湿地重建、乡村游步道建设。

6.资金保障专班：财政、审计、金融办、平台公司负责统筹中央、省、县三级资金，引入EOD、PPP、绿色基金等模式。

7.督导考核专班：纪委监委、两办督查室、统计三方独立运行，实行“周调度、月通报、季考核、年总评”。

8.群众工作专班：信访、司法、妇联、团委、教体五部门联动，建立“河湖议事厅”“红领巾小河长”“巾帼护水队”三大载体。

五、技术路径

1.数字孪生：搭建县域河湖数字孪生平台，整合水利普查、国土三调、0.2米高清影像、激光点云数据，生成三维水下地形，实现“四乱”问题厘米级定位。

2.AI识别：训练YOLACT+DeepLab双模型，对临河建筑、固废堆、围垦地块进行自动分割，准确率达92%，误报率控制在5%以内。

3.三色图斑：对问题图斑实行“红、黄、绿”分级管理，红色为严重影响行洪或生态，黄色为中度影响，绿色为轻微影响，分别对应30天、60天、90天整改时限。

4.信用积分：开发“河湖信用”小程序，企业初始1000分，个体800分，村级河段长600分，按整改时效、群众投诉、反复发生率进行加减分，低于600分列入重点监管，低于400分实施联合惩戒。

5.卫星+无人机复核：整改完成后，先用0.5米卫星影像进行AI比对，疑似未整改到位的再派无人机现场复核，确保“纸面整改”“数字整改”零发生。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段（2024年1月）

1.召开全县千人动员大会，现场直播，县长签发总河长1号令。

2.发布“问题悬赏”公告，鼓励群众随手拍，核实后给予50—500元话费奖励。

3.建立“河湖问题数据库”，统一编码规则：HL+河流代码+年份+序号，实现“一码全周期”。

（二）深度排查阶段（2024年2月）

1.卫星遥感：利用2023年12月最新影像，结合2021、2022两期影像做变化检测，提取可疑图斑。

2.无人机航测：对7条河流、19座湖库