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我国城乡融合规划“层级—内容”体系研究

第一章城乡融合规划概述

1.1城乡融合规划的背景与意义

城乡融合规划作为一项国家战略，是在我国经济社会发展进入新阶段、城乡发展不平衡不充分问题日益凸显的背景下应运而生的。近年来，我国城镇化进程不断加快，城市规模和人口数量持续扩大，但与此同时，城乡发展差距和城乡二元结构问题也日益明显。为了解决这些问题，推动城乡融合发展成为新时代我国经济社会发展的重要任务。城乡融合规划的背景主要包括以下几个方面：(1)推动乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化进程；(2)促进新型城镇化发展，提高城市治理体系和治理能力现代化水平；(3)实现区域协调发展，缩小地区发展差距。

城乡融合规划的意义在于，它不仅能够推动城乡经济社会协调发展，还能够提升人民群众的生活水平，促进社会和谐稳定。首先，城乡融合规划有利于优化城乡空间布局，促进城乡产业协同发展，实现资源共享和优势互补。通过规划引导，可以推动农村一二三产业融合发展，提高农业生产效率，增加农民收入。其次，城乡融合规划有助于完善城乡基础设施，提升公共服务水平，缩小城乡基本公共服务差距。规划中的基础设施建设，如道路交通、水利设施、信息网络等，将显著改善农村地区的生活条件。最后，城乡融合规划有利于促进城乡文化传承和创新，增强民族凝聚力和文化认同感。

在实施城乡融合规划的过程中，需要充分考虑以下几方面的意义：一是推动城乡一体化发展，实现经济、社会、文化、生态等各方面协调发展；二是提升区域竞争力，通过城乡融合，促进区域经济转型升级，提高整体竞争力；三是增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感和幸福感。因此，城乡融合规划不仅是我国经济社会发展的重要战略，也是实现全面建设社会主义现代化国家的重要保障。

1.2城乡融合规划的发展历程

城乡融合规划的发展历程可以追溯到我国改革开放初期。自20世纪80年代以来，随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，城乡融合规划逐渐成为国家政策关注的焦点。以下是城乡融合规划发展历程的几个重要阶段：

(1)改革开放初期（20世纪80年代至90年代），我国开始实施家庭联产承包责任制，农村经济逐步得到恢复和发展。这一时期，城乡融合规划主要集中在农村土地制度、农业生产方式以及农村基础设施等方面。例如，1982年，我国开始实施农村土地承包经营制度，使农民获得了土地承包权，激发了农村生产积极性。1991年，国家启动了“八七扶贫攻坚计划”，重点支持贫困地区发展，推动了城乡融合发展。在此期间，全国农村贫困人口从2.5亿减少到1.2亿。

(2)21世纪初至2010年，我国城市化进程加速，城乡融合规划进入快速发展阶段。这一时期，国家出台了一系列政策，如《关于推进城乡一体化发展的若干意见》（2004年）、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》等，明确提出要推进城乡融合发展。在这一背景下，城乡基础设施、公共服务、环境保护等方面取得了显著成果。例如，2010年，我国农村地区公路里程达到275万公里，基本实现村村通公路；农村居民家庭电脑普及率从2003年的3.4%上升到2010年的18.1%。此外，农村教育、医疗、文化等公共服务水平也得到显著提升。

(3)2011年至今，我国城乡融合规划进入深化发展阶段。在这一时期，国家明确提出要推进城乡融合发展，实现城乡一体化。2015年，国务院发布《关于深入推进城乡发展一体化工作的意见》，提出要构建新型城乡关系，实现城乡一体化发展。在此背景下，我国城乡融合规划取得了以下成果：一是城乡基础设施建设更加完善，农村地区道路、水利、电力等基础设施水平显著提高；二是城乡公共服务均等化取得进展，农村教育、医疗、文化等公共服务水平不断提高；三是城乡生态环境治理成效显著，农村地区环境质量得到改善。例如，截至2019年，全国农村地区生活垃圾处理设施覆盖率已达80%，农村生活污水治理率超过40%。这些成果为我国城乡融合发展奠定了坚实基础。

1.3城乡融合规划的理论基础

(1)城乡融合规划的理论基础首先源于马克思主义关于城乡关系的理论。马克思主义认为，城市和乡村是相互依存、相互作用的，城乡发展不平衡是资本主义生产方式下的一个必然现象。城乡融合规划借鉴了这一理论，强调通过消除城乡之间的对立，实现城乡共同发展。

(2)其次，城乡融合规划的理论基础还包括了可持续发展理论。这一理论强调在满足当代人的需求的同时，不损害后代人满足其需求的能力。城乡融合规划通过整合资源、优化空间布局、保护生态环境等手段，旨在实现城乡发展的可持续性。

(3)另外，城乡融合规划的理论基础还涉及到区域发展理论。这一理论认为，城乡发展应遵循区域整体性和协调发展原则，通过优化区域空间结构，实现城乡之间的产业互补、资源