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基层税务机关绩效管理优化路径探索——以A市H区为例

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

税收，作为国家财政收入的关键支柱，在国家治理体系中占据着举足轻重的地位。它不仅为国家的各项建设提供了坚实的资金保障，还在调节经济、促进社会公平等方面发挥着不可替代的作用。而基层税务机关，作为税收工作的前沿阵地，直接面向广大纳税人，承担着税收政策执行、税款征收、纳税服务等核心职责，是税收工作得以有效开展的基础和关键环节。

在当前经济社会快速发展的大背景下，税收工作面临着日益复杂的挑战和更高的要求。一方面，随着经济全球化的深入推进和国内经济结构的不断调整，企业的经营模式和业务类型愈发多样化，这给税收征管带来了新的难题，如何准确把握税源变化、确保税收应收尽收成为基层税务机关亟待解决的问题。另一方面，纳税人的法治意识和服务需求不断提升，他们对税收政策的透明度、办税的便捷性以及税务机关的服务质量提出了更高期望。因此，提升基层税务机关的管理水平和工作效能，已成为适应时代发展、满足纳税人需求的必然选择。

绩效管理，作为一种科学有效的管理工具，能够通过明确目标、量化考核、激励约束等手段，调动员工的工作积极性和创造性，提高组织的整体绩效。将绩效管理引入基层税务机关，有助于优化工作流程、提升工作效率、改进服务质量，从而更好地履行税收工作职责，为经济社会发展提供有力支持。

A市H区基层税务局在税收工作中承担着重要任务，其绩效管理水平直接影响到税收征管的质量和效率。然而，在实际工作中，A市H区基层税务局的绩效管理仍存在一些问题，如绩效指标设定不够科学、考核过程不够规范、结果运用不够充分等，这些问题制约了绩效管理作用的发挥，影响了税务干部的工作积极性和工作成效。因此，深入研究A市H区基层税务局的绩效管理问题，提出切实可行的改进措施，具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

本研究从理论与实践两个层面展开，旨在深入剖析A市H区基层税务局绩效管理，为完善绩效管理理论体系、提升税务机关管理水平贡献力量。

在理论层面，尽管绩效管理在公共部门得到广泛应用，但基层税务机关的绩效管理研究仍有拓展空间。现有研究在指标体系构建、考核方法创新、结果运用优化等方面存在不足。本研究将综合运用公共管理、人力资源管理等多学科理论，深入探讨基层税务机关绩效管理的特点、规律和方法，丰富和完善绩效管理理论在基层税务机关的应用，为后续研究提供新的视角和思路。

实践层面，本研究对A市H区基层税务局具有直接指导意义。通过全面分析绩效管理现状，找出存在的问题及原因，提出针对性的改进策略，有助于优化绩效指标体系，使考核更科学合理；规范考核流程，确保公平公正；强化结果运用，充分发挥激励约束作用。这将有效调动税务干部的工作积极性和主动性，提升工作效率和服务质量，促进税收征管工作的顺利开展。同时，研究成果对其他基层税务机关也具有借鉴价值，可推动基层税务系统整体绩效管理水平的提升，为税收事业的发展提供有力支持。

1.2国内外研究现状

国外在公共部门绩效管理方面起步较早，积累了丰富的经验和研究成果。美国早在20世纪70年代就开始在政府部门推行绩效管理，通过制定明确的绩效目标、建立科学的评估体系和严格的考核制度，有效提高了政府部门的工作效率和服务质量。在基层税务机关绩效管理方面，美国国内收入署（IRS）运用平衡计分卡等工具，从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度构建绩效指标体系，全面评估税务工作绩效，并将绩效结果与员工薪酬、晋升等挂钩，激励员工积极工作。英国税务海关总署（HMRC）注重绩效管理的信息化建设，利用先进的信息技术手段对税务工作进行实时监控和数据分析，及时发现问题并采取改进措施，实现了绩效管理的高效化和精准化。

国内对基层税务机关绩效管理的研究始于21世纪初，随着税收征管体制改革的不断深化，相关研究逐渐增多。学者们从不同角度对基层税务机关绩效管理进行了探讨，主要集中在绩效指标体系构建、考核方法改进、结果运用等方面。在绩效指标体系构建上，有学者提出应结合基层税务机关的工作特点和职责，综合考虑税收收入、征管质量、纳税服务、队伍建设等因素，构建全面、科学的绩效指标体系。在考核方法上，除了传统的定性考核和定量考核外，越来越多的研究开始关注引入360度考核、关键绩效指标（KPI）考核等先进方法，以提高考核的准确性和公正性。在结果运用方面，研究普遍认为应加强绩效结果与激励机制的结合，通过奖励、晋升、培训等方式，充分发挥绩效结果的激励作用。

国内外研究在基层税务机关绩效管理方面取得了一定成果，但仍存在一些不足。国外研究虽然理论体系较为成熟，但由于国情和税收制度的差异，部分经验和方法在国内的适用性有限。国内研究虽然紧密结合实际，但在研究的深度和广度