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以平衡计分卡赋能街道办事处绩效考核：构建高效服务体系

一、绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

自20世纪80年代起，随着社会主义市场经济体制的建立与深化，政府改革逐步成为我国改革的核心内容。在历经职能转变、机构改革之后，建设公共服务型政府已成为我国政府改革的战略选择。2004年，新一届政府提出“以人为本，树立科学发展观，构建和谐社会”的施政理念，党的十七大报告中，胡锦涛总书记更是明确指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。在此背景下，政府改革的关键在于提高政府效能，完善政府绩效管理体系，建立以公共服务为导向的政府业绩评价体系，运用就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标来考核干部政绩。

街道办事处作为公共行政管理体系中最基层的部门，在社会治理和公共服务中扮演着至关重要的角色，承担着政策落实、公共服务、社会治理等多重职责，是连接政府与居民的重要纽带。目前，街道办事处已构建起以目标管理为核心的绩效考评体系。然而，这一普遍实行的体系仍存在诸多漏洞与问题，例如，部分考核指标设置不合理，过于侧重数量而忽视质量，导致形式主义滋生，出现“重数据轻实效”的现象；考核过程中，过度考核、考核频率过高、内容繁杂等问题，使得街道工作人员疲于应对报表填报、数据整理等工作，极大地削弱了实际服务能力；考核结果运用方面，若未能与合理的激励机制相结合，不仅无法激发工作人员的积极性，反而可能打击其工作热情，使考核结果无法发挥应有的激励作用。这些问题使得绩效考评的结果背离了“以绩效考评促组织发展”的初衷，与以公众需求为导向的服务理念背道而驰。

面对新时代的新形势、新环境和新任务，迫切需要对街道办事处的绩效考核体系进行优化与创新。平衡计分卡（BSC）作为一种以组织战略目标为核心，以因果关系链为分析手段，融合成果指标与业绩驱动因素的战略指标综合评价系统，能够将战略和决策转化为具体的、可测评的指标，从财务、客户、内部经营过程、学习和成长四个维度对组织的整体绩效进行全面评价。将平衡计分卡引入街道办事处的绩效考评，为解决当前绩效考核体系存在的问题提供了新的思路与方法，有助于提升街道办事处的绩效管理水平，更好地满足公众需求，推动社会治理的现代化进程。

1.1.2研究意义

本研究具有重要的理论与实践意义，旨在为街道办事处绩效管理提供新的思路和方法，提升其绩效水平，完善政府绩效管理体系。

提升街道办事处绩效：通过引入平衡计分卡，构建科学合理的绩效考核体系，有助于明确街道办事处的工作目标和重点，使工作人员清晰了解工作方向和要求，从而提高工作效率和执行力。通过对财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度的全面考核，能够及时发现工作中的问题和不足，采取针对性措施加以改进，进而提升服务质量和居民满意度，推动街道办事处各项工作的顺利开展，实现绩效的提升。

完善政府绩效管理体系：街道办事处作为政府行政管理的最基层单位，其绩效管理是政府绩效管理体系的重要组成部分。对街道办事处绩效考核体系的研究和改进，能够为政府绩效管理提供实践经验和参考依据，有助于完善政府绩效管理的理论和方法，推动政府绩效管理体系的不断优化和发展，提高政府整体管理水平和治理能力。

提供实践参考：本研究以XX街道办事处为具体研究对象，结合其实际工作情况和特点，设计基于平衡计分卡的绩效考核体系，并提出具体的实施步骤和配套措施。这不仅对XX街道办事处的绩效管理具有直接的指导作用，也为其他街道办事处或基层政府部门在绩效考核体系设计和优化方面提供了实践范例和借鉴经验，促进基层政府绩效管理的规范化、科学化和现代化。

1.2研究内容与方法

1.2.1研究内容

本研究基于平衡计分卡，对XX街道办事处绩效考核体系展开全面深入的设计，具体内容如下：

理论基础：系统梳理平衡计分卡的基本原理、构成维度以及在公共部门绩效管理中的应用理论，详细阐述绩效考核的相关概念、方法和重要意义，为后续研究筑牢坚实的理论根基。

现状分析：深入剖析XX街道办事处现有的绩效考核体系，全面梳理其考核指标、考核流程、考核方法以及结果应用等具体情况。通过问卷调查、访谈等多种方式，广泛收集工作人员和居民的意见与建议，精准找出当前绩效考核体系存在的主要问题及成因，如考核指标的片面性、考核过程的不公正性、结果应用的激励不足等。

体系设计：紧密结合XX街道办事处的战略目标、职能定位和工作重点，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度出发，精心设计科学合理、全面系统且具有高度针对性的绩效考核指标体系。明确各维度的关键绩效指标（KPI），并运用科学的方法确定各指标的权重，确保考核体系能够准确、客观地反映街道办事处的工作绩效。

模型构建：将平衡计分卡与XX街道办事处的实际工作流程和管理模式