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住建部工程应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范全国住建领域工程建设应急管理工作，建立“统一指挥、分级负责、行业监管、属地落实”的应急处置机制，快速有效应对工程施工及运行期间发生的坍塌、高处坠落、起重伤害、火灾、触电、基坑失稳等突发安全事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障工程质量安全、公共安全及行业稳定，推动住建领域安全生产形势持续向好，依据相关法律法规制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建筑施工安全检查标准》《建设工程施工现场消防安全技术规范》《住房和城乡建设部安全生产事故应急预案管理办法》等法律法规、行业标准及国家突发事件应急管理相关规定，结合住建领域工程建设特点制定。

（三）适用范围

本预案适用于全国住建领域各类工程建设项目（含房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、城镇燃气、供水排水、园林绿化等）的施工、监理、运维全过程，覆盖各级住房和城乡建设主管部门、工程建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、检测监测单位及相关从业人员、受影响公众。

（四）应急原则

1. 生命至上，安全第一：始终将人员生命安全置于首位，优先组织抢险救援，严防次生灾害扩大；

2. 依法依规，规范处置：严格遵循法律法规及行业标准，规范应急响应、处置、报告等全流程；

3. 分级负责，属地为主：明确各级住建部门、参建单位职责，以属地管理为核心，强化层级联动；

4. 预防为主，防治结合：常态化开展风险排查、隐患治理、应急演练，提升事前防范和应急处置能力；

5. 科技赋能，高效协同：运用信息化、智能化手段提升监测预警、指挥调度效率，强化跨部门、跨区域协同联动。

二、组织机构及职责

（一）应急指挥体系

6. 国家层面：住房和城乡建设部成立工程应急领导小组，部长任组长，分管副部长任副组长，成员包括工程质量安全监管司、城市建设司、建筑市场监管司、村镇建设司等相关司局负责人及行业专家。主要职责：统筹全国住建领域工程应急管理工作；制定应急政策和技术标准；协调重大、特别重大事故应急处置；指导地方开展应急工作。

7. 省级层面：各省（自治区、直辖市）住房和城乡建设厅（委）成立省级工程应急指挥部，厅长（主任）任总指挥，分管副厅长（副主任）任副总指挥，相关处室及行业协会、专家库成员为成员。主要职责：落实国家应急部署；制定本辖区工程应急预案；协调较大及以上事故应急处置；指导市县开展应急工作。

8. 市县层面：各市（县、区）住房和城乡建设局成立市级工程应急指挥部，局长任总指挥，分管副局长任副总指挥，相关科室、辖区内重点参建单位负责人为成员。主要职责：执行上级应急指令；制定本辖区应急实施细则；组织一般及较大事故应急处置；开展日常应急管理。

（二）专项工作组及职责

9. 综合协调组（牵头部门：工程质量安全监管司/处/科）

职责：传达指挥体系指令，协调各工作组及跨部门联动；收集、汇总事故信息、处置进展；起草应急文件、报告；保障通讯、后勤及信息发布；组织应急会议和总结评估。

10. 现场处置组（牵头部门：城市建设司/处/科，配合单位：施工、监理、勘察设计单位）

职责：制定现场应急处置技术方案；组织工程抢险（坍塌加固、基坑支护、火灾扑救、伤员搜救等）；评估工程受损情况；提出技术整改措施；配合专业救援队伍开展工作。

11. 监测预警组（牵头部门：建筑市场监管司/处/科，配合单位：检测监测机构）

职责：建立住建领域工程安全监测预警体系；指导项目开展风险监测（基坑沉降、结构变形、起重设备运行等）；及时发布预警信息；跟踪事故发展态势；提供监测数据支撑。

12. 人员疏散与医疗救援组（牵头部门：村镇建设司/处/科，配合单位：属地公安、卫健部门）

职责：制定人员疏散方案，组织现场作业人员及周边公众有序撤离；设立临时安置点；对接医疗部门，协调伤员救治、转运；开展受伤人员及家属安抚。

13. 物资保障组（牵头部门：财务与资金运用司/处/科，配合单位：物资储备单位）

职责：建立全国住建领域应急物资储备体系，明确储备清单、地点及管理责任；统筹应急物资调运、补充；保障抢险设备、防护用品、医疗物资等供应；管理应急专项资金。

14. 安全警戒与秩序维护组（配合部门：属地公安、城管部门）

职责：划定事故现场警戒区域，设置警示标志；禁止无关人员、车辆进入；维护疏散通道、抢险通道畅通；防范治安事件，保护现场证据。

15. 调查评估组（牵头部门：工程质量安全监管司/处/科，配合单位：纪检监察、公安、应急管理部门）

职责：开展事故调查，查明事故原因、性质及责任；评估事故损失、应急处置效果；提出责任追究、整改及预案优化建议；形成调查评估报告。

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