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基层治理中社工站与政府关系剖析：从依赖到共生的路径探索

一、引言

1.1研究背景与缘起

在当前社会治理体系不断创新与完善的进程中，社工站作为基层社会服务的关键载体，正发挥着日益重要的作用。从政策导向来看，国家大力推动社会工作专业化、职业化发展，各地积极响应，广泛设立社工站，旨在将专业社会工作服务深入到社区基层。其功能涵盖了助老助残、扶贫济困、儿童关爱等多个领域，切实满足居民多样化的需求，在打通为民服务“最后一米”，助力基层社会治理上取得了明显成效。

然而，在社工站蓬勃发展的背后，其与基层政府机构之间的关系存在着复杂的现象，其中被动依赖和主动依附问题较为突出。在资金来源上，多数社工站主要依赖政府购买服务资金，自身缺乏多元化的资金筹集渠道。一旦政府资金投入出现波动，社工站的正常运转便面临挑战。在服务项目开展方面，部分社工站往往根据政府指令行事，缺乏对社区实际需求的深入调研与自主判断，导致服务内容与居民需求脱节。在人员管理上，社工站工作人员的薪酬待遇、职业发展等也受到政府相关政策和规定的较大影响，进一步削弱了其独立性。

从实践案例来看，某些地区的社工站在开展社区服务时，完全按照政府既定的项目框架和指标要求执行，忽视了社区居民的个性化需求。在面对社区突发问题时，社工站缺乏自主决策和应对能力，过度依赖政府的指示和协调。这些现象不仅影响了社工站服务的质量和效果，也制约了其在基层社会治理中独特优势的发挥。因此，深入探究社工站对基层政府机构的被动依赖和主动依附问题，具有重要的现实紧迫性。

1.2研究目的与价值

本研究旨在深入剖析社工站对基层政府机构被动依赖和主动依附的具体表现、形成机制及其影响。通过多维度的分析，揭示这一现象背后的深层次原因，包括制度环境、资源依赖、组织文化等因素。在此基础上，探讨如何构建社工站与基层政府机构之间更加良性、互动、合作的关系模式。

从理论层面来看，丰富了社会工作组织与政府关系的研究内容。以往研究多聚焦于宏观层面的政社关系理论探讨，本研究从社工站这一微观视角切入，深入分析其与基层政府机构的具体互动关系，为该领域的理论发展提供了新的实证依据和微观案例，有助于完善和拓展社会工作组织在基层治理中的理论体系。

从实践意义上讲，对社工站自身发展而言，有助于社工站明确自身定位，增强自主性和专业性，提升服务质量和效率，更好地满足社区居民需求，实现可持续发展。对于基层政府机构来说，有利于优化公共服务供给机制，提高资源配置效率，增强基层社会治理能力。推动双方在平等、合作的基础上共同致力于基层社会治理创新，促进社会和谐稳定发展。

1.3研究设计与方法

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。

案例分析法是本研究的重要方法之一。选取了多个具有代表性的地区社工站作为研究对象，这些地区涵盖了东部经济发达地区、中部发展中地区以及西部欠发达地区，包括广东“双百工程”中的部分社工站、湖南“禾计划”下的社工站以及西部地区一些典型的社工站。深入这些社工站进行实地调研，通过访谈社工站工作人员、基层政府相关部门官员、社区居民等，收集一手资料，详细了解社工站在日常运营、服务开展、与政府互动等方面的实际情况。分析不同地区社工站在与政府关系上的共性与差异，为研究提供丰富的实践案例支撑。

文献研究法也不可或缺。广泛查阅国内外关于社会工作组织与政府关系、社工站发展、基层社会治理等方面的文献资料，梳理相关理论和研究成果。对国家和地方出台的关于社工站建设、政府购买服务等政策文件进行深入解读，把握政策导向和发展脉络。通过文献研究，了解已有研究的不足和空白，为本研究提供理论基础和研究思路。

此外，还运用了问卷调查法。设计针对社工站工作人员、基层政府工作人员和社区居民的问卷，分别从不同角度了解他们对社工站与政府关系的认知、评价以及期望。通过对问卷数据的统计分析，量化研究相关问题，如社工站对政府资源的依赖程度、政府对社工站的支持与干预程度、社区居民对社工站服务的满意度等，使研究结果更具科学性和说服力。

二、理论基石与概念界定

2.1资源依赖理论解析

资源依赖理论萌芽于20世纪40年代，成熟于70年代，主要代表人物有费佛尔（JeffreyPfeffer）和萨兰奇科（GeraldSalancik）。该理论的核心观点强调组织的生存与发展高度依赖外部资源，任何组织都难以完全拥有自身所需的全部资源，必须与外部环境中的其他组织进行资源交换与互动，以维持自身的运转与发展。

从本质上讲，组织对外部资源的依赖是资源依赖理论的基石。组织所需的资源丰富多样，涵盖资金、人力、信息、政策支持等多个方面。以资金资源为例，企业需要资金用于生产设备购置、原材料采购、员工薪酬支付等，而这些资金往往需要通过外部渠道获取，如银行贷款、资本市场融资、政府补贴等。