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世界主要区域碳市场发展新格局观察与启示



面对极端高温、洪灾和山火等自然灾害已从偶发威胁变为严峻的常态现实，绝

大部分国家正在实施更积极的减排政策。在此背景下，碳市场正在演变为越来

越多经济体实现其国家自主贡献和净零目标的核心支柱。通过为碳排放设定显

性价格，碳市场能够发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资本流向低碳

和零碳技术领域，其在全球减排体系中的关键地位日益凸显。

《巴黎协定》实施5年来，全球强制碳市场的发展呈现出一系列新特征：发达

经济体在深化改革、提升减排雄心的同时，也面临着能源安全、产业竞争力和

社会公平等多重挑战；以中国、巴西、印度、印度尼西亚为代表的新兴经济体，

正引领着新一波碳市场建设浪潮，并在制度设计上展现出更强的多样性与创新

性。本文将结合全球主要碳市场的最新动态，剖析其发展现状与面临的挑战，

探讨其对中国碳市场深化改革和参与全球气候治理的启示。

一、碳市场成为各国减排政策的核心支柱



碳市场作为一项关键的气候政策工具，其影响力在全球范围内持续扩张。截至

2025年初，全球正在运行的强制性碳市场数量已达到38个，覆盖全球约19%

的温室气体排放量。碳市场从最初仅在欧洲实施，逐步拓展至北美、亚洲、大

洋洲和拉美地区，体现其在各国气候政策工具箱中日益重要的地位。

多个国家和地区的碳市场实践证明了其对促进减排的有效性。以欧盟为例，自

2005年运行以来，欧盟碳市场覆盖行业的碳排放在十余年间下降50%，证明

了总量控制型碳市场在实现绝对量减排方面的有效性。在北美，覆盖东部十州

的“区域温室气体倡议（RGGI）”自2009年启动以来，已促使其覆盖的电力

行业碳排放量下降超过50%，降幅远超同期美国其他地区。2024年中国电力

碳排放强度（单位发电量的二氧化碳排放量）相比2018年下降了10.8%。这

些成果清晰地表明，设计良好的碳市场能够有效促进减排，并推动经济结构向

更清洁、更可持续的方向转型。

二、发达经济体：碳市场深化改革中的机遇与挑战



作为全球碳市场的先行者，发达经济体的碳市场在近两年进入了深化改革与多

重挑战并存的“深水区”。他们在不断完善机制以实现更宏大的减排目标，特

别是通过创新的拍卖收入分配机制为绿色与公正转型提供强大动力。然而，日

益加剧的政治争议、产业竞争压力和能源安全顾虑，也使其进一步强化目标的

道路充满挑战。

（一）欧盟碳市场为欧盟低碳转型提供强大动力

欧盟碳市场作为全球交易规模最大、运行时间最长的碳市场，始终是全球碳市

场发展的风向标。在“Fitfor55”一揽子计划下，欧盟碳市场正经历深刻变革，

不仅将航运业纳入碳市场覆盖范围，还计划在2027年建立一个独立的欧盟碳

市场（EU-ETSII），覆盖建筑和道路交通等行业。

随着欧盟碳市场价格上涨以及拍卖比例不断提升，2021年以来，欧盟碳市场

每年为欧盟筹集超过300亿欧元，并在2023年破纪录地达到436亿欧元。这

使得欧盟碳市场不仅有效控制了欧盟碳排放，还成为气候融资的重要来源。这

些资金被定向注入两大关键基金：“创新基金（InnovationFund）”用于支

持颠覆性的低碳技术商业化，“现代化基金（ModernisationFund）”用于

支持低收入成员国的能源转型。未来EU-ETSII启动后，收入将注入“社会气

候基金（SocialClimateFund）”，以缓冲能源转型对弱势家庭和微型企业带

来的冲击，从而为公正转型提供切实的资金保障。欧盟立法要求成员国必须将

所有相关的碳市场收入用于支持气候行动和能源转型，将减排的成本转化为推

动技术创新和社会公平的红利。

与此同时，为解决取消欧盟工业行业免费配额可能导致的碳泄漏问题，欧盟准

备实施碳边境调节机制（CBAM）。CBAM正处于过渡期，2026年将对欧盟

进口的钢铁、水泥、铝等商品的碳排放征收和欧盟产品一致的碳价。

然而，欧盟碳市场的改革之路并非一帆风顺。受经济增长放缓、乌克兰危机导

致的能源危机等因素影响，欧盟碳价也经历了显著回调，引发了市场对其短期

有效性的担忧。更深层次的挑战来自政治层面，围绕欧盟2040年气候目标的

激烈辩论，反映出成员国在减排雄心、产业利益和经济成本之间的艰难平衡。

（二）北美碳市场：次国家级层面的持续引领

在美国联邦层面缺乏统一碳定价机制的背景下，以加州和“区域温室气体倡议

（RGGI）”为代表的次国家级碳市场持续发挥着引领作用。

加州碳市场是北美最成熟的碳交易体系，其特点是严格的总量目标和成熟的拍

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