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安全生产一票否决制度操作指南

引言

安全生产是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。安全生产一票否决制度，作为强化安全责任、保障生产安全的关键抓手，其核心在于通过明确的否定性评价，对在安全生产工作中存在严重问题或发生重特大责任事故的单位或个人，在相关评优评先、职务晋升、绩效考核等方面给予决定性的限制。本指南旨在提供一套系统、务实的操作规范，确保该制度在实践中能够得到准确、公正、有效的执行，真正发挥其警示与惩戒作用，推动安全生产主体责任落到实处。

一、适用范围与责任主体

（一）适用对象

本制度适用于企业内部各级单位、部门及其主要负责人、分管安全负责人、安全管理相关人员以及直接从事生产经营活动的从业人员。具体涵盖范围可根据企业实际情况（如规模、行业特性、组织架构）进行细化，但核心原则是“横向到边、纵向到底”，确保无死角、全覆盖。

（二）责任主体

安全生产一票否决制度的组织实施，通常由企业安全生产委员会（或类似决策机构）统筹领导，安全生产管理部门（或专职安全管理机构）负责具体的日常事务处理，包括否决情形的初步核查、相关材料的整理上报、否决决定的执行跟踪等。各业务部门及基层单位则需积极配合，如实报告相关情况。

二、否决情形的界定

否决情形的设定是一票否决制度的核心内容，必须科学、严谨、边界清晰，既要具有足够的威慑力，又要避免过度泛化或标准不一。

（一）导致严重后果的情形

1.发生一般及以上生产安全责任事故，造成人员伤亡或重大经济损失的。此处“一般及以上”的标准应参照国家及地方相关事故等级划分标准执行。

2.发生生产安全事故后，存在瞒报、谎报、迟报、漏报等行为，或故意破坏事故现场、毁灭有关证据，情节严重的。

3.对重大或特别重大生产安全事故负有主要责任或领导责任的。

（二）存在严重隐患及违法行为的情形

1.存在重大生产安全事故隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门或企业内部检查发现后，责令限期整改，而逾期未完成整改，或在整改过程中敷衍塞责、弄虚作假，可能导致严重后果的。

2.严重违反安全生产法律法规及企业安全生产规章制度，如未经许可擅自从事危险作业、使用不符合安全标准的设备设施、超能力超强度组织生产等，经指出后仍不纠正的。

3.在安全生产工作中，因严重失职、渎职行为，或强令他人违章冒险作业，从而引发或可能引发生产安全事故的。

三、否决程序

否决程序的规范有序，是保证一票否决制度公平公正的关键环节，应严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法”的原则。

（一）信息收集与初步核实

1.信息来源：包括但不限于事故上报信息、政府监管部门检查通报、企业内部安全检查结果、群众举报（经核实）、媒体曝光（经核实）等。

2.初步核实：安全生产管理部门接到相关信息后，应立即组织人员对信息的真实性、准确性进行初步核查。核查过程中应注重收集相关书证、物证、人证等材料。

（二）调查取证与报告形成

对于初步核实确有可能涉及一票否决情形的，应由企业安全生产委员会牵头，组织安全生产管理部门、纪检监察部门（如设有）及相关业务部门组成调查组，进行深入、全面的调查。

1.调查内容：事故发生经过、原因、人员伤亡及财产损失情况；隐患的具体情况、形成原因、整改不力的责任；相关人员的责任认定等。

2.证据固定：通过现场勘验、询问笔录、技术鉴定、文件查阅等方式，固定相关证据。

3.报告形成：调查组应根据调查结果，形成书面调查报告，明确事故（或隐患）性质、责任认定、处理建议（包括是否提请一票否决），并附相关证据材料。

（三）审议与决定

1.提交审议：调查报告及相关材料提交企业安全生产委员会进行集体审议。

2.集体决策：安全生产委员会应依据本制度规定的否决情形及调查结果，进行充分讨论，按照民主集中制原则形成最终是否予以一票否决的决定。必要时，可邀请法律顾问或外部安全专家提供咨询意见。

3.书面决定：对决定予以一票否决的，应制作正式的书面决定，明确否决对象、否决事由、否决依据、否决期限及否决事项（如取消评优资格、扣减绩效、影响晋升等）。

（四）通知与申诉

1.结果通知：一票否决决定作出后，应在规定时限内书面通知被否决的单位或个人，并告知其申诉权利。

2.申诉处理：被否决的单位或个人对决定不服的，可在收到通知后的规定期限内，向企业安全生产委员会或更高层级的申诉处理机构提出书面申诉，并提供相关证据。申诉处理机构应在规定时限内对申诉材料进行复核，并将复核结果书面告知申诉人。复核期间，不停止原否决决定的执行（特殊情况除外）。

四、否决结果的应用

一票否决的结果应与被否决对象的切身利益直接挂钩，确保制度的刚性约束。

（一）对单位的否决应用

1.取消当年度及下一年度（或特定期限内）参加各类综合性先进单位、安全生产先进单位等评