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农牧民培训长效机制探索与思考

如何建立农牧民增收长效机制

增加农民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。它不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到社会的稳定与和谐，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题，要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，加强农业基础，增加农牧民收入，保障农牧民权益，促进农村和谐，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这无疑是农牧民增收的根本制度保证。寻求农牧民增收的长效途径必须坚决落实党中央关于解决“三农”问题的各项政策、措施，深入分析制约农牧民增收的原因，树立以人为本的科学发展观，端正助农增收的思想；坚持效益优先，优化农业产业结构；要坚持城乡统筹，实施农牧民劳务输出战略，让农牧民从非农产业中增收；要加大农业投入力度，加快农村基础设施建设，为农牧民增收奠定基础；要坚持科技引路，提高综合生产能力，让农牧民从质量效益中增收，不断为农业、农村发展注入持久的动力。

一、现阶段农民收入现状分析

改革开放以来，我国农业保持了持续、稳步发展的好势头，农牧民收入也有较快制造增长，特别是近年来，中央持续把农业增效、农民增收和农村经济社会协调发展作为工作的出发点和根本目标，进一步优化农业结构，着力推进农业产业化经营，实现了粮食产量大幅增产，农民增收大幅增加，生态农业较快发展，农牧民获得实惠较多的喜人形势。总体看，农牧民增收呈现持续增长态势。其增收因素主要体现在国家支农惠民政策的拉动、农业结构的调整、农民种粮积极性的提高、农产品市场价格看好和农村

一、

二、三产业并举的结果。

二、制约农牧民持续增收的不利因素

（一）农业生产条件不高，农村生产力水平较低。农业科技服务体系弱化，以水利设施、乡村道路为主的农村基础设施建设落后，严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加。

（二）农村劳动力素质低，农牧民就业和创收能力弱。我国农村劳动力资源丰富，尤其是在欠发达的西部地区，科技文化素质普遍低下。

（三）

二、三产业发展较慢，产业结构仍不尽合理。

（四）农资市场较混乱，农牧民增收受阻碍。。

三、促进农民持续增收的对策思考

增加农牧民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。说根本，是因为其它问题的解决要以此为前提和条件，说全局，是因为这个问题不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展。因为这个问题关系到党和政府的凝聚力和号召力，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农牧民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

（一）以科学的发展观构建农牧民增收的政策体系，从制度上保证增收

政策是农牧民增收的灵魂，也只有政策，才能为农牧民增收提供制度上的保证。面对农牧民增收出现的新情况、新问题，要按照城乡统筹发展的要求，一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收政策体系；一方面按照科学发展观的要求抓好各项增收政策的落实。

一是落实减负政策，让农牧民休养生息。科学发展观的核心是以人为本，落实到农村，首要的是要减轻农牧民负担，让农牧民休养生息，这是确保农牧民增收的重要环节。

二是建立对农业的支持和保护体系。首先要建立农业投入体系反哺。随着我国进入工业化发展的加速阶段，国家对农业的反哺条件已经成熟。在资金的投向上重点应向农业倾斜，要加大财政扶持农业的力度。同时要制定鼓励资金流动的导向性政策，促进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济结构调整，实现农业金融渠道的多元化。

三是构建农村社会保障体系，加大对农牧民反哺。要构建真正的农村社会保障体系，就要调整国民收入分配格局，这是统筹城乡经济社会发展的根本要求，是间接增加农牧民收入的迫切需要。

（二）以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，在环境中催化增收

要把农牧民增收纳入整个经济、社会发展的“大盘子”之中，就要有好的环境催化支持。以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，是实现农牧民增收的关键