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建设工程应急预案审批

一、审批总则

（一）审批目的

为规范建设工程应急预案审批管理工作，确保应急预案符合法律法规要求、适配工程实际风险、具备实战可操作性，建立“分级审批、权责清晰、规范高效、闭环管理”的审批机制，从源头保障建设工程应急处置工作科学有序，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境破坏，维护工程建设秩序和社会稳定，制定本审批要求。

（二）审批依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《建设工程施工现场消防安全技术规范》《城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法》等法律法规、行业标准及属地应急管理局、住建局、交通运输局等主管部门的相关管理规定，结合建设工程类型、规模、风险等级及建设单位、施工单位管理实际制定。

（三）审批适用范围

本审批要求适用于各类建设工程（包括建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、水利水电工程、轨道交通工程、拆除工程等）的应急预案审批工作，涵盖建设单位、施工单位编制的综合应急预案、专项应急预案（如深基坑工程、高边坡工程、起重吊装工程、消防应急、触电事故等）及现场处置方案的内部审批、政府主管部门备案审批等全流程，涉及建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位及属地应急管理、住建、消防、交通等相关审批部门。

（四）审批原则

1. 合规性原则：应急预案必须符合现行法律法规、行业标准及上级预案要求，确保审批流程、内容、结果合法合规；

2. 实用性原则：审批重点核查应急预案是否结合工程地质条件、施工工艺、风险特点及周边环境，确保应急处置措施具体可行；

3. 分级分类原则：按工程规模、风险等级、应急预案类型实施分级审批，明确各级审批权限、流程及时限；

4. 权责清晰原则：明确建设单位、施工单位、监理单位及政府主管部门的审批职责，避免权责交叉或遗漏；

5. 动态管理原则：应急预案修订后需重新履行审批程序，确保审批内容与工程实际、法规要求同步更新；

6. 高效便民原则：优化审批流程，简化不必要环节，明确审批时限，提供清晰指引，提升审批效率。

二、审批组织体系及职责

（一）企业内部审批组织

7. 建设单位审批组

组长：建设单位项目总负责人（对审批结果负总责）

成员：建设单位工程管理部、安全管理部负责人，技术专家（不少于2名，具备相关工程专业高级职称或5年以上应急管理经验）

核心职责：

• 制定企业内部应急预案审批管理制度及流程；

• 对建设单位编制的综合应急预案进行最终审批；

• 对施工单位上报的专项应急预案、现场处置方案进行审核批准；

• 核查应急预案与工程承包合同、安全协议的衔接一致性；

• 监督审批后应急预案的执行、演练及修订情况；

• 协调解决审批过程中发现的重大问题。

8. 施工单位审批组

组长：施工单位项目经理（对内部审批结果负直接责任）

成员：施工单位技术负责人、安全负责人、质量负责人，相关专业工程师，监理单位专业监理工程师

核心职责：

• 组织编制本单位及工程项目的应急预案（综合、专项、现场处置方案）；

• 开展应急预案内部初审，核查内容完整性、措施针对性、流程合理性；

• 收集审批意见并组织修改完善，形成正式报批版本；

• 向建设单位及政府主管部门提交应急预案审批/备案申请；

• 落实审批意见，组织应急预案培训、演练及修订工作。

9. 监理单位审核组

组长：监理单位总监理工程师

成员：专业监理工程师、安全监理工程师

核心职责：

• 对施工单位编制的应急预案进行独立审核，出具书面审核意见；

• 核查应急预案是否符合工程设计文件、施工组织设计及安全专项方案要求；

• 监督施工单位按审批通过的应急预案落实应急准备、培训及演练工作；

• 发现应急预案与工程实际不符或存在重大缺陷时，及时要求施工单位修订并重新报批。

（二）政府主管部门审批组织

10. 属地应急管理局审批组

组长：应急管理局安全生产基础科负责人

成员：应急管理专家（不少于2名，涵盖工程安全、应急处置等领域），相关业务骨干

核心职责：

• 负责建设单位、施工单位综合应急预案的备案审批；

• 核查应急预案是否符合国家及地方突发事件应对相关法规、标准；

• 协调跨部门审批事项，对接消防、住建、交通等部门意见；

• 出具正式审批/备案回执，建立应急预案审批管理台账；

• 监督检查审批后应急预案的执行情况，依法查处违规行为。

11. 属地住建局审批组

组长：住建局工程质量安全监管科负责人

成员：工程安全监管专家、业务骨干

核心职责：

• 负责建筑工程、市政基础设施工程专项应急预案的备案审批；

• 核查应急预案中涉及施工安全、工程结构安全的应急处置措施；

• 结合工程质量安全监督计划，同步检查应急预案落实情况；

• 指导企业完善应急预案编制