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牧区草原管理工作制度

清晨的草原还蒙着薄雾，我蹲在草甸子边，指尖轻轻划过新抽的草芽。这些年跟着草原站的老站长走村串户，最明白牧民那句”草是命根子”的分量——一片好草甸能养活三户人家的牛羊，一片退化的草场却能让几十个家庭犯愁。作为在牧区长大又从事草原管理工作十余年的”草把式”，我太清楚一套科学管用的草原管理制度，对牧民的日子、对草原的未来意味着什么。

一、筑牢根基：草原管理工作的核心原则

草原管理不是简单的”管草”，它是生态保护与民生发展的平衡木，是传统经验与现代技术的融合器。我们在实践中总结出三条核心原则，如同三根支柱，支撑着整个制度体系的运转。

（一）生态优先，绿色发展是底线

记得刚参加工作那年，跟着老站长去查超载放牧。牧民老李家的草场，草高还不到十公分，土黄色的地皮露出一大片。老站长蹲在地上，捧起一把混着草根的沙土说：“草没了，风一刮，明年连羊圈都要埋沙里。”从那以后我明白，草原生态承载力是道硬杠杠。制度设计首要就是划明生态红线，比如禁牧区的划定必须依据草原等级评定结果，一类优质草场年利用强度不超过30%，退化草场直接禁牧三年起步——这不是跟牧民过不去，是给草原留够喘气的时间。

（二）牧民主体，共建共享是关键

有年冬天开牧民大会，老支书一句话点醒我：“制度写在纸上，不如刻在牧民心里。”我们的工作对象不是草场，是祖祖辈辈靠草吃饭的牧民。所以制度设计必须尊重传统智慧，比如借鉴”转场轮牧”的老规矩，结合现代草畜平衡技术，制定”春放阳坡、夏入高山、秋进沟谷、冬守滩地”的季节性放牧方案；必须保障牧民权益，禁牧补贴直接打到”一卡通”，休牧期免费提供青贮饲料，让牧民算明白”保护草原能挣钱”的账；更要培养”草原管家”，现在每个嘎查都有3-5名持证的草原管护员，其中70%是当地牧民，他们熟悉每片草场的脾气，比我们这些”外来人”管用得多。

（三）系统治理，协同联动是保障

草原不是孤立的生态系统，它和河流、林地、湿地紧密相连。前两年处理一起草场纠纷，表面看是两户牧民争放牧区域，实际是上游开矿导致地下水位下降，草场退化引发的连锁反应。这让我们意识到，制度必须打破”部门单打独斗”的局面。现在县一级成立了由林草、水利、农业、环保等部门组成的草原管理联席会议，每季度召开一次；苏木镇建立”网格长+技术员+管护员”的三级联动机制，小到一棵毒草的清除，大到流域生态修复，都能快速响应。

二、细处发力：全周期覆盖的管理制度体系

如果说原则是骨架，具体制度就是血肉。我们围绕草原”生长-利用-修复”的生命周期，构建了四大核心制度，像四张细密的网，织牢草原保护的屏障。

（一）禁牧休牧制度：给草原”按暂停键”

这项制度最考验”精准”二字。禁牧区划定前，我们要带着GPS定位仪、无人机，对每片草场进行”体检”：测草群高度、算植被覆盖度、查土壤有机质含量。记得去年给东苏木划禁牧区，连续半个月在草场打样方，每个样方0.5平方米，数了上万个草株。最终把覆盖度低于30%、平均草高不足5公分的1.2万亩草场划为禁牧区，配套发放禁牧补贴每亩60元；对覆盖度30-50%的草场实行季节性休牧，每年5-6月草返青期禁牧45天，这时候牧民把牛羊赶到青贮窖旁，吃提前储存的玉米秸秆，一点不耽误出栏。

（二）草畜平衡制度：算好”草-畜”这本账

这是牧民最关心的制度，直接关系到能养多少牛羊。我们开发了”草畜平衡动态监测系统”，每年4月草返青时，用无人机拍正射影像，结合地面样方数据，算出每百亩草场的产草量；再根据牲畜品种（绵羊每只日食量2.5公斤，山羊3公斤）、放牧天数（暖季180天，冷季150天），倒推出合理载畜量。去年帮牧民额尔登算过账：他家1200亩草场，产草量84000公斤，扣除20%的留茬量，可用饲草67200公斤；养60只基础母羊，冷季补饲2吨精料，刚好达到平衡。现在牧民都学会看”草原身份证”——每片草场都有公示牌，写着产草量、载畜量、管护责任人，谁家超载一目了然。

（三）生态修复制度：给草原”治病疗伤”

退化草场就像生病的人，得”辨证施治”。轻度退化的（覆盖度50-70%），采取”围栏封育+人工补播”，去年在西嘎查补播了冰草、羊草混播带，当年覆盖度就提升了25%；中度退化的（覆盖度30-50%），要”浅耕翻+施肥”，我们引进了免耕补播机，不用破坏原有草根就能播种，牧民老吴说”这机器比牛犁地省劲，草长得还齐整”；重度退化的（覆盖度低于30%），得”换土+建人工草地”，前年在沙化严重的南滩，用草方格固沙后种植苜蓿，现在已经能打两茬草，养了200多只羊。

（四）监测预警制度：给草原”装传感器”

以前靠”人眼观察”，等发现草场发黄，可能已经退化半年了。现在我们建了”天空地”一体化监测体系：天上有卫星遥感，每月拍一次影像；空中有无人机，每季度做一次详查；地面有120个监测样地，每个样地装着土壤湿度传