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关爱弱势群体的制度及措施

一、总则

（一）目的

为切实保障弱势群体的基本权益，促进社会公平正义与和谐稳定，使弱势群体能够共享社会发展成果，特制定本关爱弱势群体制度及相关措施。

（二）适用范围

本制度所指的弱势群体包括但不限于残疾人、老年人、未成年人（尤其是孤儿、困境儿童）、贫困人群、失业人员、流浪乞讨人员等在社会生活中处于不利地位、面临各种困难和挑战的群体。

（三）基本原则

1.公平公正原则：确保关爱措施对所有符合条件的弱势群体一视同仁，不歧视、不偏袒，保障他们平等地获得社会资源和服务。

2.以人为本原则：充分尊重弱势群体的人格尊严和权利，以满足他们的实际需求为出发点和落脚点，提供个性化、人性化的关爱服务。

3.政府主导与社会参与相结合原则：政府发挥主导作用，制定政策、提供资金支持和监管保障；同时，鼓励和引导社会组织、企业和个人积极参与关爱弱势群体的行动，形成全社会共同关心、共同帮助的良好氛围。

4.可持续发展原则：关爱弱势群体的制度和措施应具有可持续性，注重长远规划和资源的合理配置，确保关爱工作能够长期、稳定地开展。

二、残疾人关爱制度及措施

（一）就业保障制度

1.政策扶持：政府制定相关政策，鼓励企业按比例安排残疾人就业。对于吸纳残疾人就业达到一定比例的企业，给予税收优惠、社会保险补贴等政策支持。例如，企业每安排一名残疾人就业，可按一定标准减免当年的企业所得税；对为残疾人缴纳社会保险费的企业，给予一定比例的社保补贴。

2.就业培训：建立专门的残疾人就业培训基地，根据残疾人的身体状况和兴趣爱好，开展针对性的职业技能培训。培训内容涵盖手工制作、电子商务、按摩、计算机操作等多个领域。培训过程中，配备专业的教师和康复指导人员，确保残疾人能够顺利掌握技能。培训结束后，为合格的残疾人颁发职业资格证书，并推荐就业。

3.就业服务：设立残疾人就业服务机构，为残疾人提供就业信息、职业介绍、职业指导等服务。定期举办残疾人专场招聘会，搭建企业与残疾人之间的沟通桥梁。同时，为残疾人提供就业援助，帮助他们解决就业过程中遇到的困难和问题。

（二）康复服务制度

1.康复机构建设：加大对残疾人康复机构的投入，建设一批设施齐全、功能完善的康复中心。康复中心配备先进的康复设备和专业的康复人员，为残疾人提供康复评估、康复治疗、康复训练等一站式服务。

2.康复救助：建立残疾人康复救助制度，对贫困残疾人的康复费用给予补贴。补贴范围包括康复治疗费用、康复设备购置费用等。同时，鼓励社会力量参与康复救助，设立康复救助基金，为更多的残疾人提供帮助。

3.社区康复服务：依托社区卫生服务中心，开展社区康复服务。社区康复服务人员定期上门为残疾人提供康复指导和训练，帮助他们进行日常生活能力的恢复和提高。同时，组织残疾人开展康复活动，增强他们的康复信心和积极性。

（三）教育保障制度

1.特殊教育学校建设：加大对特殊教育学校的投入，改善办学条件。特殊教育学校配备专业的教师和教学设备，为残疾儿童提供优质的教育服务。同时，根据残疾儿童的不同类型和程度，制定个性化的教育教学计划，确保他们能够接受适合自己的教育。

2.融合教育：推动残疾儿童随班就读，促进残疾儿童与普通儿童的融合。学校要为残疾儿童提供必要的学习支持和帮助，如配备特殊的学习设备、安排专门的辅导教师等。同时，加强对普通学校教师的培训，提高他们对残疾儿童的教育教学能力和关爱意识。

3.教育资助：建立残疾学生教育资助制度，对残疾学生的学费、住宿费、书本费等给予减免或补贴。同时，为残疾学生提供奖学金、助学金等资助，鼓励他们努力学习，提高自身素质。

三、老年人关爱制度及措施

（一）养老服务体系建设

1.居家养老服务：建立居家养老服务网络，依托社区为老年人提供上门护理、康复保健、助餐助浴、紧急救援等服务。政府通过购买服务的方式，支持社会组织和企业参与居家养老服务。同时，建立居家养老服务评估机制，对服务质量进行监督和考核。

2.社区养老服务：建设社区日间照料中心、老年活动中心等社区养老服务设施，为老年人提供日间照料、文化娱乐、体育健身等服务。社区养老服务设施要配备专业的服务人员，为老年人提供全方位的关怀和照顾。

3.机构养老服务：加强养老机构建设，提高养老机构的服务质量和管理水平。养老机构要配备完善的生活设施和医疗设备，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。同时，加强对养老机构的监管，规范服务行为，保障老年人的合法权益。

（二）医疗保障制度

1.医疗保险：完善老年人医疗保险制度，提高老年人的医疗保障水平。扩大医疗保险的覆盖范围，将更多的老年人纳入医保体系。同时，提高医保报销比例和报销限额，减轻老年人的医疗负担。

2.医疗服务：建立老年人医疗服务绿色通道，为老年人提供优先就诊、优