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农村人居环境整治应急预案

一、总则

1.1编制背景与目的

在推进乡村振兴的进程中，农村人居环境整治是改善村民生活质量、提升乡村风貌的关键抓手。但受自然气候、设施老化、突发灾害等因素影响，垃圾集中堆积、污水管网堵塞、户厕坍塌、道路淤泥漫溢等突发问题时有发生，不仅破坏环境，更直接影响村民日常出行与健康。为最大程度减少突发环境事件对村民生活的冲击，确保整治成果长效巩固，特编制本应急预案。

1.2适用范围

本预案适用于县域内所有行政村（含自然村）因暴雨、台风、冰雪等自然灾害，或设施故障、人为破坏等因素引发的以下突发环境问题应急处置：

垃圾转运站/池因暴雨坍塌、垃圾外溢或被水流冲散至河道、农田；

污水处理设施故障导致生活污水直排道路、院落；

户用卫生厕所（含公共厕所）因地基下沉、建材老化等原因出现坍塌、渗漏；

村内主路因淤泥、落叶、杂物堆积造成通行受阻；

其他可能影响人居环境且需紧急干预的突发情况。

1.3工作原则

坚持“以人为本、快速响应”，把保障村民生命安全和生活便利放在首位；坚持“分级负责、联动处置”，明确县、乡、村三级责任主体，形成上下贯通的应急网络；坚持“预防为主、平战结合”，通过日常巡查降低突发事件概率，同时储备应急物资提升实战能力；坚持“村民参与、共建共享”，发动群众主动上报隐患，避免“政府干、群众看”的被动局面。

二、应急组织体系与职责

2.1应急指挥机构

成立县级农村人居环境整治应急指挥部（以下简称“指挥部”），由分管农业农村工作的副县长任指挥长，县农业农村局、住建局、生态环境局、气象局、应急管理局主要负责人为成员，统筹全县应急处置工作。各乡（镇）同步成立应急分指挥部，由乡镇长任组长；行政村设应急工作组，由村支书任组长，村“两委”成员、村民小组长、党员代表为组员。

2.2各层级职责分工

县级指挥部：制定全县应急预案，统筹调配跨乡镇应急资源（如大型垃圾清运车、移动污水处理设备），指导重大突发事件（如涉及3个以上行政村的垃圾冲散灾害）处置，按程序上报上级部门。

乡镇分指挥部：落实县级部署，负责本辖区内较大突发事件（如单个行政村内垃圾池坍塌覆盖50米河道）的现场指挥，协调消防、环卫等专业队伍支援，监督村工作组落实具体措施。

村工作组：承担一线责任，负责日常隐患排查、突发事件初期处置（如临时围挡垃圾外溢区域）、村民信息通报（通过大喇叭、微信群）及善后沟通（统计村民受损情况）。

2.3专项工作组设置

为提升处置效率，指挥部下设四个专项工作组，成员从相关部门、乡镇干部、村保洁员、党员志愿者中抽调：

综合协调组：负责信息汇总、指令传达、会议组织，确保各环节衔接顺畅；

现场处置组：由环卫公司技术人员、施工队组成，具体实施垃圾清理、管网疏通、厕所抢修等作业；

后勤保障组：管理应急物资仓库，按需调配铁锹、编织袋、抽水泵、移动厕所等物资，保障一线人员饮食、防护装备；

宣传引导组：通过入户走访、广播、短视频平台等渠道，向村民解释处置进展，回应关切（如“为啥临时垃圾点设在村东头”），避免误解引发矛盾。

三、预防与预警机制

3.1日常风险排查

村工作组是风险排查的“前哨”。要求村支书牵头，每周至少组织1次全覆盖巡查，重点检查：

垃圾转运设施：是否有墙体裂缝、底部渗水（可能因雨水浸泡导致坍塌）；

污水管网：明渠是否有杂物堵塞，暗管检查井是否有异味（可能提示管道破裂）；

户厕与公厕：地面是否下沉、蹲便器是否松动、化粪池盖板是否破损；

易涝区域：排水沟是否畅通，低洼路段是否堆有杂物（暴雨时易积水冲散垃圾）。

巡查需填写《农村人居环境隐患排查记录表》，记录问题位置、类型、严重程度，能当场整改的（如清理排水沟杂物）立即处理，无法整改的当天上报乡镇分指挥部。

3.2监测与预警响应

县气象局、应急管理局实时共享气象预警信息（如暴雨橙色预警），乡镇分指挥部接到预警后2小时内通知各村。村工作组根据预警等级启动预处置：

蓝色预警（轻度风险）：重点检查易涝点，提前清空垃圾池（避免雨水浸泡膨胀外溢），加固厕所屋顶（防大风掀翻）；

黄色预警（中度风险）：暂停垃圾集中转运（防运输途中遇雨散落），对老化垃圾池用沙袋加固外围，动员村民将自家垃圾袋装暂存；

红色预警（高度风险）：全员到岗，对存在安全隐患的厕所张贴“暂停使用”标识，在易涝路段设置反光警示牌，提前联系环卫公司预留应急清运车辆。

四、应急处置流程与措施

4.1事件分级与响应启动

根据影响范围和严重程度，将突发事件分为四级：

Ⅰ级（特别重大）：涉及5个以上行政村，造成河道污染、多人受伤或交通中断超24小时；

Ⅱ级（重大）：涉及2-4个行政村，污水直排超50户院落或垃圾覆盖农田超10亩；

Ⅲ级（较大）：单个行政村内，垃圾外溢影响50人以上通行或厕所坍塌导致20户以上无法使用；

Ⅳ级（一般）：局部区域（如1