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互联网广告监管执行手册（标准版）

第1章总则

1.1监管依据

1.2监管范围

1.3监管原则

1.4监管职责

第2章监管对象与内容

2.1监管对象

2.2监管内容

2.3监管方式

2.4监管频率

第3章监管程序与流程

3.1监管申请

3.2监管审查

3.3监管实施

3.4监管反馈

第4章监管措施与手段

4.1监管措施

4.2监管手段

4.3监管处罚

4.4监管保障

第5章监管数据与信息管理

5.1数据收集

5.2数据分析

5.3数据共享

5.4数据安全

第6章监管人员与培训

6.1监管人员

6.2培训制度

6.3考核与激励

6.4人员管理

第7章监管监督与评估

7.1监督机制

7.2评估标准

7.3评估报告

7.4评估改进

第8章附则

8.1解释权

8.2生效日期

8.3修订说明

第1章总则

1.1监管依据

互联网广告监管依据主要包括《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国电子商务法》《网络信息内容生态治理规定》以及国家网信部门发布的《互联网广告管理暂行办法》等法律法规。这些法规明确了互联网广告的合规要求，规定了广告内容的合法性、真实性以及用户权益保护等内容。根据国家统计局数据，2022年全国互联网广告市场规模达到1.8万亿元，同比增长12.3%，表明互联网广告在经济中的重要地位。同时，近年来随着平台经济的快速发展，广告监管也面临新的挑战，如虚假宣传、诱导消费、数据隐私泄露等问题日益突出。

1.2监管范围

本手册所指的互联网广告监管范围涵盖所有通过互联网发布、传播的广告信息，包括但不限于搜索引擎、社交媒体、短视频平台、电商平台、内容社区等各类媒介。监管范围不仅涉及传统广告形式，还扩展至新兴的线上营销方式，如直播带货、短视频广告、信息流广告等。根据《网络信息内容生态治理规定》，互联网广告需遵守内容真实性、合法性以及用户知情权等原则。针对特定行业，如金融、医疗、教育等，还存在更为严格的监管要求，例如金融广告不得误导消费者，医疗广告需符合《医疗广告管理办法》的规定。

1.3监管原则

互联网广告监管遵循“合法、公正、公开、高效”四大原则。合法原则要求广告内容必须符合法律法规，不得含有虚假、误导性或违法信息；公正原则强调监管机构在执行过程中应保持中立，确保所有广告主体在同等条件下受到公平对待；公开原则要求监管信息透明，公众可通过官方渠道获取广告合规信息；高效原则则注重监管效率，确保广告违法行为能够及时发现和处理。根据国家网信办的实践，2023年全国共查处互联网广告违法案件3.2万起，反映出监管工作的持续加强。

1.4监管职责

互联网广告监管职责由国家网信部门、市场监管部门、通信管理局以及相关行业协会共同承担。国家网信部门负责统筹协调全国互联网广告监管工作，制定相关政策和标准，并监督执行情况。市场监管部门则负责对广告内容的合法性进行审查，确保广告不违反《广告法》及相关法规。通信管理局则负责对互联网信息服务提供者进行监管，确保广告发布平台符合网络信息安全和用户隐私保护要求。行业协会在行业自律方面发挥重要作用，通过制定行业规范、开展培训和宣传教育，提升从业人员的合规意识。根据《互联网广告管理暂行办法》，各相关单位需建立完善的内部监管机制，确保广告内容的合规性与透明度。

2.1监管对象

2.1.1监管主体包括广告发布者、广告经营者、广告媒介以及广告内容提供者。这些主体在广告活动中承担着不同的责任，其中广告发布者负责内容的传播，广告经营者则负责广告策划与制作，广告媒介承担广告信息的投放渠道，而广告内容提供者则负责广告素材的审核与提供。

2.1.2监管对象的范围涵盖各类互联网广告，包括但不限于搜索引擎广告、社交媒体广告、视频广告、信息流广告、弹窗广告以及第三方平台广告。这些广告形式在不同平台和渠道中具有不同的传播方式和受众特征，因此在监管时需分别考虑其特性。

2.1.3根据《互联网广告管理暂行办法》及相关法律法规，广告主、广告经营者、广告发布者等主体需依法履行广告审查、内容合规、数据安全等职责。监管对象的界定需结合广告内容的性质、传播渠道、受众范围以及广告主的业务范围等因素进行分类。

2.1.4监管对象的分类通常分为三类：一是广告主，即直接发布广告的主体；二是广告经营者，即为广告主提供广告策划、制作、投放等服务的企业；三是广告发布者，即通过互联网平台发布广告的机构或个人。不同主体在广告活动中的法律地位和责任义务存在差异，监管时需依据具体情形进行区分。

2.2监管内容