2025年农村集体经营性建设用地入市.pptxVIP

第一章农村集体经营性建设用地入市的背景与意义第二章农村集体经营性建设用地入市的法律框架与政策工具第三章农村集体经营性建设用地入市的实践探索与典型案例第四章农村集体经营性建设用地入市的经济发展与社会影响第五章农村集体经营性建设用地入市的制度创新与政策工具第六章农村集体经营性建设用地入市的未来展望与政策建议

01第一章农村集体经营性建设用地入市的背景与意义

农村集体经营性建设用地入市的战略背景2024年中央一号文件明确提出“深化农村土地制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市”，标志着我国土地制度进入新时代。这一政策背景源于我国乡村振兴战略的深入推进，旨在通过土地制度改革释放农村土地要素活力，促进城乡融合发展。以浙江省安吉县为例，2023年通过入市改革，盘活3000亩闲置集体土地，带动乡村文旅产业增收5亿元，吸引返乡创业青年120名。这一案例充分展示了入市改革在促进经济增长、优化产业结构、推动乡村振兴方面的巨大潜力。全国农村闲置集体建设用地约7亿亩，其中经营性建设用地占比约15%，年潜在经济价值超1万亿元。这一数据表明，入市改革具有巨大的经济价值和战略意义。政策背景方面，2023年自然资源部修订《土地管理法实施条例》，首次明确“农村集体经营性建设用地经依法批准，可以作为出让、出租等有偿使用方式进入市场”，打破“土地国有”传统框架。这一政策突破为入市改革提供了法律保障，也为农村土地制度改革指明了方向。然而，入市改革也面临诸多挑战，如法律框架不完善、技术支撑不足、利益分配机制不健全等。因此，需要从制度创新、技术支撑、利益平衡等多个维度推进改革，确保改革平稳有序进行。

农村集体经营性建设用地入市的战略意义促进经济增长释放土地要素活力，带动产业升级优化产业结构推动农村产业融合发展，提升农业附加值推动乡村振兴改善农村基础设施，提升农民生活水平促进城乡融合打破城乡二元结构，实现城乡资源共享完善市场经济实现“同地同权”，促进市场公平竞争保障粮食安全通过土地制度改革，保障耕地红线

农村集体经营性建设用地入市的现实需求土地制度瓶颈现行土地制度限制了农村土地的流转和交易产业结构单一农村产业结构单一，缺乏多元化发展农民增收困难农民收入水平低，增收渠道有限基础设施薄弱农村基础设施落后，制约经济发展城乡差距明显城乡发展不平衡，资源配置不均土地资源浪费农村闲置土地较多，资源利用效率低

02第二章农村集体经营性建设用地入市的法律框架与政策工具

农村集体经营性建设用地入市的法律框架农村集体经营性建设用地入市的法律框架主要包括《土地管理法》《民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规。2023年修订的《土地管理法实施条例》首次明确“农村集体经营性建设用地经依法批准，可以作为出让、出租等有偿使用方式进入市场”，打破了“土地国有”的传统框架。这一法律突破为入市改革提供了法律依据。然而，现行法律仍存在一些问题，如《民法典》与《土地管理法》在集体土地流转方面的规定存在冲突，需要通过立法解释解决。此外，《不动产登记暂行条例》未明确集体经营性建设用地登记规则，也需要进一步完善。为了确保入市改革的合法性和规范性，需要加快相关法律法规的修订和完善，明确入市土地的法律地位和权利义务。同时，需要建立健全配套政策，如土地评估、交易、登记等制度，确保入市改革的顺利推进。

农村集体经营性建设用地入市的法律框架《土地管理法》修订明确集体经营性建设用地入市的法律依据《民法典》立法解释解决集体土地流转与国有土地流转的冲突《不动产登记暂行条例》修订明确集体经营性建设用地登记规则《农村集体经营性建设用地入市法》制定为入市改革提供全面的法律保障配套政策制定完善土地评估、交易、登记等制度司法保障建立入市纠纷的司法解决机制

农村集体经营性建设用地入市的政策工具《农村集体经营性建设用地入市管理办法》明确入市管理的具体措施《入市评估技术规程》规范土地价值评估的方法和标准《收益分配实施细则》明确入市收益的分配机制税收减免政策对入市土地的税收进行减免融资优惠政策为入市土地提供融资支持土地金融创新开发集体土地抵押贷款等金融产品

03第三章农村集体经营性建设用地入市的实践探索与典型案例

农村集体经营性建设用地入市的实践探索全国农村集体经营性建设用地入市改革已进入深水区，各地积极探索不同的入市模式，积累了丰富的实践经验。2023年自然资源部确定浙江、江苏、福建、陕西、贵州等5省为全国首批试点，覆盖18个县（市）。这些试点地区在制度创新、技术支撑、利益平衡等方面进行了大胆探索，为全国推广提供了宝贵经验。例如，浙江省安吉县通过“政府主导型”模式，由自然资源部门主导编制《入市土地利用规划》，统一收储后出让，实现了土地资源的有效配置。江苏省苏州市吴江区则采用“市场主导型”模式，通过“土地银行”模式，农户将闲置宅