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中华全国律师协会律师为政府投资项目立项、规划

审批阶段

目录

第一章总则

第一节制定目的

第二节•般规定

第二章立项审批阶段的法律服务

第一节政府投资项目立项审批概述

第二节政府投资项目立项的基本要求及审批内容

第三节律师在本阶段的工作内容

第三章规划审批阶段法律服务

第一节政府投资项目规划审批概述

第二节律师在本阶段的工作内容

第四章撰写社会稳定风险评估报告

第一节社会稳定风险评估报告概述

第二节撰写社会稳定风险评估报告

第五章出具法律意见书

第一节法律意见书概述

第二节编制法律意见书

第六章附则

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第一章

总则

第一节制定目

本操作指引由中华全国律师协会制定，其目系向律师提供办理政府投资项目法律服务业务

操作方面操作经验。本指引并非强制性或规范性规定，仅供律师在办理政府投资项目立项、

规划审批阶段法律服务业务时借鉴参考。

第二节一般规定

1.2.1概念界定

本操作指引所称政府投资项目，是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建

设基金、国际金融组织和外国政府贷款国家主权外债资金建设项目。党政机关包（括党

机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联

等人民团体）及财政拨款事业单位自筹资金建设项目，视同政府投资项目。

1.2.2基本依据

为保证政府投资项目立项、规划审批程序顺利进行，提高律师办理项目立项、规划审批阶

段法律服务业务水平，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》

《国务院关于投资体制改革决定》《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可决

定》及相关法律、法规、司法解释之规定，制定本操作指引。

1.2.3适用范围

律师办理政府投资项目立项、规划审批阶段法律服务业务，可参考本章内容。

第二章

立项审批阶段法律服务

第一节政府投资项目立项审批概述

根据国务院《关于投资体制改革决定》和国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项

目通知》规定，政府出资投资项目采取审批制；但对于企业不使用政府投资建设项

目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和冬案制。

律师在承办政府投资项目立项环节法律服务时，应对项目投资方式进行审查，并据此提

供有针对性法律服务。

第二节政府投资项目立项基本要求及审批内容

2.2.1政府投资项目立项基本要求

政府投资项目立项过程是政府投资项目决策过程，立项应符合以下基本要求：

（1）项目应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一原则，实行全面规划、合理布

局、综合管理、配套建设；

（2）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；

（3）符合国家法律法规的其他相关要求。

2.2.2政府投资项目的审批内容

2.1.3.1政府投资的方式

根据国务《关于投资体制改革的决定》《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》

的规定，政府投资一般采取以下三种方式：

（1）直接投资。政府从财政预算中进行财政性拨款，直接用于投资建设项目。

（2）资本金注入。政府作为投资方注入资本金，并应该行使相应的股东权益。

（3）投资补助和贷款贴息。政府以对企业提供投资补助和贷款贴息作为出资。但对以投资

补助和贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）建设的项目要作特别的细分:

（1）国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）安排给单个投资项目的投资补助