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关于镇农村土地“非粮化“问题的探索和建议

耕地是粮食生产的命根子，保护好、利用好耕地是维护粮食安全的战略需要。全镇位于东南端，是农业大镇。地势西高东低，土地资源肥沃，全镇有耕地*****亩，其中水田*****亩、旱地*****亩，素有“万亩粮油基地”之称，以水稻、茶叶、柑橘为主导产业。因大量农村劳动力外出，土地“非粮化”、“撂荒”问题较为突出。为深入推进乡村振兴和粮食安全战略任务，该镇通过大力发展高效优质粮油产业，在防止耕地“非粮化”方面做了一些有益探索。

一、主要做法

（一）“两大”目标定位，解决发展什么的问题。坚持规划先行，充分利用自然资源优势，在发展“一村一品”、“小精特”产业的基础上，集中优势资源发展主导产业，远期目标在“十四五”期间，以“两河”（**河、**河）为轴，围绕“坡上种茶、坡下种稻”的愿景，做大做强水稻和茶叶两大主导产业，着力打造“**茶谷、**小镇”。近期目标以“**村”为核心，发展优质水稻集中连片种植。科学制定《**基地三年行动方案》，打造万吨粮食生产基地。

（二）“三化”统筹推进，解决怎么发展的问题。

一是产业化生产，做到“一盘棋”。****年，我镇与外县镇达成战略合作协议，实行“三包”，即包优质谷种、包种植技术、包产品收购。以村级合作社为主体，集中连片发展，统一种植品种，从源头上把控质量。成立技术指导专班，举办技术培训班*期，到田间技术指导**余次，发布田间管理须知**多条。采取“*+N”模式，即一名村干部+多名本地“土专家”管理。积极争取并在观音桥村建设年产****吨的粮油加工项目，在茶元寺村建设农产品交易展示中心，解决后续加工和销售问题。从品种、技术、管理、加工、销售等五个方面同时发力，实现产业化生产。

二是基础化保障，畅通“路沟渠”。加大农业基础设施建设力度，利用农业项目实施“大整治”，解决机械化程度低、排灌系统不畅、堰库蓄水功能弱等问题。近年来，全镇共整治农田****亩，新修机耕道**公里，土地利用率提高了**%。整修中小型水库*座、河流**条，整治东西干渠****米、堰塘****口。村民“一事一议”实施“小整治”。采取村委会解决原材料、受益户投工投劳的方式，解决受益农户多、群众反映多但投入资金不多的基础设施问题，统筹安排资金**万元，新修河垱**个、翻修沟渠****米。“小切口”落实管护“大责任”。实行水库和主干渠专管员制度，每年拿出一定资金用于水库、东西干渠巡查和管护，做好清淤清障，保障灌溉基本功能完好。发挥村民自治作用，为每口堰塘配备管理员，在农忙时节负责蓄水灌溉。茶元寺村通过清收与发包，***口堰塘管护责任更加明确，管护效果更好，并作为典型案例在全市推介。

三是集约化建设，整治“非粮化”。加强引导和激励，真正把“撂荒地”用起来。镇级出台扶持政策，对连片发展***亩以上特别撂荒地再利用的给予奖励，增强大户和合作社发展的积极性。今年，各类主体流转“撂荒地”***余亩发展粮油生产，利用率提高**%以上，预计兑现奖励资金**万元。探索利用自然条件差的土地发展粗放型产业，如**村****年在坡田种植南瓜***亩，增收*万元以上。提高农业生产社会化服务水平，真正把“成本帐”减下去。通过加大农业机械购置补贴力度、修建机耕道、引进先进的农业机械等方式，减少“人工成本”。在东七村，利用无人机实行水稻“绿色防控”的面积达到****亩，油菜机械播种、收割面积提高了**%以上。泉水垱村合作社自购旋耕机*台，仅土地翻耕费用每年节约***元/亩。实行最严格的耕地保护制度，真正把“非粮化”问题改过来。落实三方责任，明确土地经营者的主体责任、村委会的属地管理责任和职能部门的监管责任，通过会议、村民群、发放宣传资料等方式，跟农户把道理讲明白；进一步加大巡查、教育和执法力度，切实守住了“三条红线”。

（三）“三方”各司其职，解决谁来发展的问题。

乡村振兴和产业发展的关键在人。该镇坚持“合作社（公司）+大户+农民”的模式，调动一切积极因素，促进粮油产业稳步发展。

一是村合作社主导。成立村级农业专业合作社，将农业技术员、种植能手、农户发展为社员，通过土地流转、入股等方式，划零为整集中力量发展主导产业，实行合作社统一管理、统一经营。目前全镇成立农业合作社、家庭农场**家，依托远安瓦仓公司的主体带动作用，集中连片发展优质水稻产业****余亩，其中新开垦撂荒地***亩，预计年产优质稻谷***吨，实现收入***万元，村集体经济收入年增加**-**万元。

二是能人大户主力。实施“双培双引”工程，通过农业技术培训、职业农民培养等方式，把热爱农村热爱农业的农民培养成大户。观音桥村大户袁帮喜发展“家庭农场”，连续多年在几个村流转土地***亩种植水稻。在该镇，流转**亩以上种植的农户达到了**多户，有效解决了因无劳动力撂荒土地的问题。招引有