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疫情防控生活物资保障应急预案

一、总则：守好民生底线的”防护盾”

1.1编制背景与目的

疫情防控的关键不仅在于阻断病毒传播链，更在于守住群众的”菜篮子”“米袋子”。回想前几年部分地区因突发疫情导致物资供应短暂紧张的场景，社区微信群里”哪里能买到菜”的焦急询问、独居老人敲开志愿者门时颤抖的双手，都在提醒我们：生活物资保障是疫情防控的重要民生防线。本预案的核心目的，就是通过体系化、制度化的安排，确保在疫情突发或升级时，群众基本生活需求不脱节、不断档，用物资保障的”确定性”对冲疫情带来的”不确定性”。

1.2适用范围与场景

本预案适用于行政区域内发生突发疫情（包括但不限于局部散发、区域暴发、全域管控等不同风险等级）时的生活物资保障工作。具体涵盖封控区、管控区、防范区三类重点区域，以及特殊时段（如节假日、极端天气叠加疫情）、特殊群体（独居老人、孕产妇、慢性病患者）的物资供应需求。

1.3工作原则

以人为本，需求导向：始终把群众需求放在首位，从”有什么供什么”转向”需什么供什么”，尤其关注老年人不会用手机下单、婴幼儿奶粉断档等细节问题。

平急结合，精准高效：日常做好物资储备和供应链维护，疫情发生时快速切换至应急状态，避免”一放就乱、一管就死”。

多方联动，协同作战：打通政府、企业、社区、志愿者等多方力量，形成”储备-运输-配送-监管”全链条闭环。

公开透明，稳定预期：通过官方渠道及时发布物资供应信息，减少群众焦虑，防止谣言引发的非理性抢购。

二、组织架构：搭建高效运转的”指挥部”

“火车跑得快，全靠车头带。”要实现物资保障从”应急”到”有序”的转变，必须建立分工明确、权责清晰的指挥体系。

2.1总指挥部构成

成立疫情防控生活物资保障总指挥部，由分管民生的政府负责人任总指挥，成员包括商务、发改、交通、市场监管、民政、公安、街道办等部门主要负责人。总指挥部下设”五组一专班”，形成”1+5+1”工作架构。

2.2专项工作组职责

综合协调组：承担”中枢神经”功能，负责统筹各工作组任务、收集汇总每日物资动态、对接上级部门指令。组内实行24小时轮班制，确保信息传达”不过夜”。

物资储备组：由商务部门牵头，联合重点保供企业组成。日常负责监测米、面、油、肉、菜等15类基本生活物资的库存（按人口基数储备7-15天用量），疫情期间动态调整储备品类（如增加速食、消杀用品），并建立”1主库+3分库+N企业代储点”的立体储备网络。

运输保障组：由交通部门主导，联合公安、卫健等部门。重点解决”最后一百公里”难题：一是办理重点物资运输通行证，实行”即申即办”；二是规划”绿波通道”，确保运输车辆优先通行；三是落实冷链食品”消、检、存”闭环管理，每周对运输人员进行核酸检测。

价格监管组：市场监管部门牵头，联合发改部门。每日抽取30个商超、农贸市场样本监测价格，对哄抬物价行为”零容忍”（发现一起、查处一起、曝光一起），同时公布12315投诉热线，2小时内响应群众价格举报。

舆情处置组：由宣传部门和网信办组成。建立”监测-研判-回应”快速机制，对”某超市断货”“蔬菜涨价3倍”等网络信息，30分钟内核查、1小时内发布官方通报，避免不实信息引发抢购潮。

2.3社区工作专班

在街道、社区层面组建”1名包片干部+1名社区工作者+1名志愿者+1名保供企业联络员”的四人专班。专班负责摸清辖区内特殊群体底数（如独居老人32户、孕产妇15人），建立”一户一档”；对接保供企业制定”社区物资套餐”（分基础版、母婴版、老年版）；组织居民错峰取货，避免人员聚集。

三、保障机制：织密全链条的”供应网”

3.1物资分类与动态管理

将生活物资分为”基础保障类”“特殊需求类”“应急储备类”三类：

基础保障类（占比70%）：包括大米、面粉、食用油、鲜菜、鲜蛋、猪肉等6类群众每日必需物资，要求库存不低于3天消费量，日补货率不低于80%。

特殊需求类（占比20%）：针对老年人（轮椅坐垫、防滑拖鞋）、婴幼儿（奶粉、纸尿裤）、慢性病患者（常用药品）等群体，由社区提前登记需求，保供企业”按单备货”。

应急储备类（占比10%）：包括方便面、矿泉水、帐篷、折叠床等，主要用于封控区突发断供或临时安置点需求，储备量按封控区人口5%配置。

3.2供应网络构建

保供企业”白名单”：筛选规模大、信誉好的商超、农贸批发市场、生鲜电商作为核心保供企业（原则上不少于20家），签订《应急保供责任书》，明确”疫情期间不关门、不断供、不涨价”的责任。

社区网格点覆盖：每个社区设置1-2个固定物资接收点（如社区广场、物业办公室），封控区增设”楼栋临时接收点”（每栋楼1个货架），确保物资配送”到社区、到楼栋、到单元”。

线上线下融合：引导保供企业开通”社区团购专区”，居民通过小程序下单，社区专班汇总订单后统一配送；对不会使用手机的