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能源设施在战争中的民用保护边界争议——基于2023年扎波罗热核电站事件国际反应

一、摘要与关键词

摘要

现代战争中，能源设施因其对军事行动和民生维系的双重关键性，成为国际人道法（IHL）保护边界上最具争议的对象。乌克兰危机中的扎波罗热核电站（ZNPP）事件，特别是其在2023年的持续军事化和电网断连危机，对《日内瓦公约》及其《第一附加议定书》所设定的保护规则构成了前所未有的“压力测试”。本文的核心目的在于，通过对2023年扎波罗热核电站事件引发的“国际反应”进行系统性分析，来勘定当前国际人道法在保护能源设施（特别是核设施）方面存在的“边界争议”与“适用困境”。本研究采用案例研究法、法律分析和话语分析，集中考察了国际原子能机构（IAEA）、联合国安理会以及主要国家在2023年的官方声明、报告和行动。核心发现指出，国际反应普遍呈现出“安全话语”压倒“法律话语”的“去法律化”倾向。面对ZNPP“被动军事化”（用作盾牌）和“间接攻击”（切断外部电网）等新型威胁，IAEA总干事格罗西提出的“五项原则”实质上是“绕过”《第一附加议定书》第五十六条的模糊性，而提出的一套“临时特设”安全规则。这种“回避适用”的反应模式，深刻地揭示了现行IHL在界定核设施“军事支持”豁免条件、处理“系统性”基础设施（如电网）的“间接”攻击以及应对“被动盾牌”等问题上存在巨大“法律真空”和“适用边界”争议。本文的主要结论是，ZNPP事件暴露了传统IHL已难以有效规制针对现代“系统性”和“高危”能源设施的战争行为，亟需国际社会就其保护边界达成新的法律共识。

关键词：

能源设施，扎波罗热核电站，国际人道法，民用物体保护，国际反应

二、引言

在现代社会中，能源设施，特别是电网和核电站，构成了国家运行的“生命线”。它们不仅维系着医院、供水、通信和交通等基础民生服务，也同时支撑着国防工业、军事指挥和作战系统的运行。这种深刻的“军民两用”（Dual-Use）属性，使其在武装冲突中处于一个极其尴尬和危险的境地：一方面，根据国际人道法（InternationalHumanitarianLaw,IHL）的核心原则，即“区分原则”，交战方必须严格区分“民用物体”与“军事目标”，禁止对前者进行直接攻击；另一方面，一个为敌方军事行动提供“有效贡献”的能源设施，在满足“相称性”和“预防性”等条件下，亦可被合法地视为“军事目标”。

这一固有的法律张力，在“核能”时代被放大了数个量级。核电站，作为“蕴藏危险力量的工程和装置”，一旦在军事行动中遭到破坏，其释放的放射性物质所造成的“严重损失”和“长期危害”，将远远超出“军事必要性”所能承受的范围。正是基于这种“不成比例”的灾难性后果，1977年的《日内瓦公约第一附加议定书》（API）在第五十六条中，专门赋予了核电站、水坝和堤坝“特殊保护”地位，规定即使它们是“军事目标”，也“不得成为攻击对象”，以防止“危险力量”的释放。

然而，《第一附加议定书》第五十六条的保护并非绝对。它留下了一个致命的“豁免”条款：即如果该核电站“为军事行动提供有规律、重要而直接的支持”（regular,significantanddirectsupport），且攻击是“终止此种支持的唯一可行方法”时，该保护可以被解除。这一“豁免条款”的模糊性——何为“有规律、重要而直接”的支持？——为军事行动留下了巨大的“解释空间”。

自2022年以来，特别是贯穿2023年全年的扎波罗热核电站（ZNPP）危机，将这一“解释空间”的模糊性，从法律文本的“纸面”推向了“现实”的“深渊”。这座欧洲最大的核电站，在被军事占领后，其厂区被“军事化”（用作军事盾牌），其赖以维持冷却的外部电网（其本身就是“军民两用”设施）在2023年期间数次因周边的军事行动而中断，完全依赖柴油发电机紧急续命。这一系列事件，已经不再是“是否直接轰炸反应堆”的“传统”问题，而是演变为“是否可以通过攻击电网（间接攻击）”和“是否可以将核电站（被动使用）作为军事基地”的新型IHL挑战。

面对这场“悬于一线”的核安全危机，国际社会（特别是国际原子能机构IAEA、联合国安理会和主要大国）在2023年进行了一系列密集的干预和反应。这些“反应”本身，构成了观测IHL保护边界“失灵”或“重构”的绝佳“透镜”。因此，本研究的核心问题是：2023年扎波罗热核电站事件引发的国际反应，其话语特征和行动逻辑是什么？这些反应（特别是IAEA的“五项原则”）是如何“绕过”或“重塑”《第一附加议定书》第五十六条的？它们揭示了现行IHL在保护“能源设施”（特别是核设施）的“边界”上，存在哪些具体的“争议”、“真空”与“适用困境”？

本研究的目标，正是通过对2023年这一关键年份的国际反应进行深入的法律分析和话语分析，来“勘定”IHL