南太平洋区域环境署（SPREP）在塑料污染治理中的协调角色——基于2024年INC-4前区域立场统一行动.docxVIP

下载本文档

0
0
约7.29千字
约 13页
2025-12-29 发布于北京
举报
版权申诉

南太平洋区域环境署（SPREP）在塑料污染治理中的协调角色——基于2024年INC-4前区域立场统一行动.docx

1、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。。
2、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击这里二次下载。
3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
4、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
5、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
6、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
7、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次，网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档

南太平洋区域环境署（SPREP）在塑料污染治理中的协调角色——基于2024年INC-4前区域立场统一行动

一、摘要与关键词

摘要

全球塑料污染危机正催生一项具有法律约束力的国际文书，政府间谈判委员会（INC）是此进程的核心。在此背景下，作为受塑料污染（特别是海洋塑料）威胁最严重、而自身几乎不生产塑料的群体，南太平洋小岛屿发展中国家（PacificSIDS）的立场和声音至关重要。本文聚焦于南太平洋区域环境署（SPREP）在这一全球治理进程中的协调角色。本研究的核心目的在于，以2024年第四届政府间谈判委员会（INC-4）召开前的区域立场统一行动为核心案例，深入分析SPREP如何将其成员国的“高度脆弱性”转化为“高企图心”的集体谈判力。本研究采用政策文本分析与定性案例研究方法，解构了SPREP主导下形成的“太平洋区域立场”文件及其相关的协调机制。核心发现指出，SPREP的协调角色超越了行政事务，表现为一种“战略性声音放大器”。其协调路径包括：第一，通过“塔拉诺阿”（Talanoa）对话等文化包容性机制，弥合区域内部分歧，构建“共同威胁”的认知框架；第二，提供关键的科学与法律技术支持，使成员国能有力地倡导“全生命周期”治理模式；第三，战略性地将谈判焦点从“下游”的废物管理（SIDS的弱项）转移至“上游”的塑料生产控制（唯一能解决SIDS困境的方案）。本文的主要结论是，SPREP通过有效的议程设置和立场协调，成功地将太平洋SIDS从“被动的受害者”转变为全球塑料治理进程中积极的“规范倡导者”集团，其经验对其他SIDS区域乃至全球环境治理中的弱势国家联盟具有重要启示。

关键词：

塑料污染，南太平洋区域环境署，政府间谈判委员会，小岛屿发展中国家，区域治理

二、引言

塑料污染，特别是海洋塑料污染，已成为一个无可争议的全球性环境、经济与健康危机。每年数百万吨的塑料垃圾进入海洋，不仅威胁着生态系统的完整性，更通过食物链威胁着人类的福祉。在这一严峻的宏观背景下，2022年联合国环境大会（UNEA）通过了历史性的第5/14号决议，授权启动一个政府间谈判委员会（INC），旨在制定一项具有法律约束力的全球性塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）文书。这一进程被视为继《巴黎协定》之后最重要的多边环境治理行动。

在这场全球性的治理博弈中，南太平洋区域的小岛屿发展中国家（PacificSIDS）构成了一个极为特殊且脆弱的群体。一方面，它们是塑料污染最直接、最严重的受害者。作为“大海洋国家”，它们的经济命脉（旅游业、渔业）和文化认同与健康的海洋生态系统紧密相连。然而，洋流带来的大量“跨界”塑料垃圾，使这些岛屿的海岸线变成了“全球垃圾场”，其所承受的环境压力与它们对塑料的“零生产”和“低消费”形成了鲜明对比。另一方面，在以国家实力为基础的国际谈判中，这些“小国”的个体声音微弱，缺乏足够的科研、法律和外交资源来单独影响庞杂的全球议程。

因此，对太平洋SIDS而言，唯一的出路在于“集体行动”。而南太平洋区域环境署（SPREP），作为该区域在环境保护领域的核心政府间组织，自然地承担起“协调者”和“代言人”的重任。SPREP的任务，是必须将这一区域内政治、经济和文化背景各异的十几个成员国的诉求，整合成一个统一的、响亮的“太平洋之声”。随着谈判进程的深入，2024年在加拿大渥太华举行的第四届政府间谈判委员会（INC-4）成为承上启下的关键节点，区域集团在会前的立场统一，对其在谈判桌上的影响力至关重要。

这就引出了本研究的核心问题：SPREP在INC-4之前的区域立场统一行动中，究竟扮演了何种协调角色？它仅仅是一个“行政秘书处”和“信息中转站”，还是一个“战略议程设置者”和“规范倡导者”？具体而言，SPREP是如何克服成员国之间的潜在分歧（例如，旅游业为主的国家与渔业为主的国家的关注点差异），将区域的“高度脆弱性”转化为“高企图心”的谈判立场的？

本文的研究目标，正是通过对SPREP在INC-4前的协调行动进行深入的案例分析，来解构其协调角色的多重维度。本研究将首先回顾关于全球塑料治理、区域组织和SIDS在环境谈判中角色的相关文献；其次，阐明本研究采用的政策文本分析方法；再次，作为本文的核心，将深入“太平洋立场”的文本内容，分析SPREP如何通过“全生命周期”框架的战略选择，实现了区域利益的最大化；最后，在结论部分，本研究将总结SPREP协调角色的成功经验，并探讨其对全球环境治理中“弱者联盟”的理论与实践启示。

三、文献综述

本研究涉及三个交叉的学术领域：全球塑料污染治理、区域环境治理机制以及小岛屿发展中国家（SIDS）在全球谈判中的作用。

第一类文献，聚焦于全球塑料污染治理与INC谈判进程。自UNEA5/14决议以来，学术界迅速跟进。此类研究主要围绕即将诞生的全