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2025-12-26 发布于北京
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2025/12/17

政府债务管理

汇报人：WPS

CONTENTS

政府债务管理概念

政府债务管理现状

政府债务管理目标与原则

政府债务管理措施

政府债务风险防控

政府债务管理未来趋势

政府债务管理概念

基本定义

债务规模界定

明确政府合理举债额度，如美国设定国债上限控制债务规模。

债务用途规范

规定政府债务资金使用方向，像日本部分用于公共项目建设。

债务偿还安排

制定债务偿还计划，英国按期限有序偿还政府债务。

相关范畴

地方政府专项债

如地方发行的收费公路专项债，用于特定项目建设，属债务管理范畴。

政府隐性债务

像地方政府通过融资平台举借的债务，是需管控的隐性风险。

政府债务管理现状

当前规模情况

总体规模水平

我国政府总体债务规模近年呈增长态势，但仍在合理区间，如国债余额稳定。

地方债务规模

部分省份地方政府债务规模较大，像个别经济发达地区借债用于基建。

债务增长速度

过去几年政府债务增长速度有波动，部分时段增速受政策调控放缓。

结构分布特点

政府层级分布

不同层级政府债务规模有差异，如县级政府债务相对有其特点。

地域分布

不同地区政府债务状况不同，东部与西部债务有显著差异。

债务类型分布

政府债务中，地方专项债、一般债等占比各有不同。

行业分布

不同行业项目债务占比不同，如基础设施建设债务规模较大。

政府债务管理目标与原则

管理目标设定

控制债务规模

美国政府设定债务上限，防止债务过度膨胀，保障财政稳定。

优化债务结构

日本调整国债期限结构，降低短期偿债压力，提升资金配置效率。

降低债务成本

英国通过发行低息债券，减少利息支出，减轻政府财政负担。

遵循基本原则

政府债务界定

政府债务指政府作为债务人，按协议或合同约定承担的债务，如国债。

管理目标设定

旨在控制债务规模、降低成本、防范风险，像地方债限额管理。

管理主体职责

财政部门统筹规划，其他部门配合，确保债务管理有序进行。

政府债务管理措施

预算管理手段

控制债务规模

美国通过立法限制债务上限，控制政府债务规模，避免过度负债。

优化债务结构

日本调整长短期债务比例，优化债务结构，降低偿债风险。

确保债务可持续

希腊曾因债务不可持续引发危机，政府应合理规划确保债务稳定。

融资渠道规范

地方政府专项债

如广东发行专项债用于基础设施建设，推动地方经济发展。

国债转贷资金

过去国家转贷资金给地方，助力公共项目建设与发展。

资金使用监管

总体债务规模

截至近年，我国地方政府债务余额超20万亿，总体规模庞大。

不同层级规模差异

省级政府债务规模大，基层政府因项目少债务规模相对小。

债务增长速度

过去几年，部分地区政府债务年均增速达两位数。

存量债务化解

债务期限分布

短期债务流动性强，如地方政府短期融资券，用于应急项目资金周转。

债务主体分布

不同层级政府债务有别，省级政府债务规模与县级差异明显。

债务资金用途分布

资金多用于基建，像城市轨道交通建设，拉动地方经济发展。

债务地域分布

经济发达与欠发达地区债务不同，东部和西部有明显差距。

政府债务风险防控

风险识别方法

政府债务界定

政府债务指政府在国内外发行债券或借款形成的债务，如国债。

管理目标设定

目标是控制债务规模、降低成本、防范风险，保障财政稳定。

管理范围明确

涵盖政府直接债务、或有债务，像地方融资平台债务。

预警机制建设

内债管理

政府对国内发行债券等内债进行管理，如我国地方政府专项债发行管理。

外债管理

政府对外债规模、结构等管理，像某些发展中国家的外债风险把控。

应对策略制定

总体债务规模

我国地方政府总体债务规模近年有所增长，如某省已达数千亿级别。

债务占比情况

部分地区政府债务占GDP比重上升，像某市已超警戒线。

增长速度态势

一些地方政府债务增长速度较快，如某县年均增速达两位数。

危机处理措施

控制债务规模

通过合理规划，控制政府债务总量，如希腊债务危机前未控制好规模。

优化债务结构

调整短期与长期债务比例，像美国优化债务期限结构促稳定。

降低债务成本

采用合适融资方式降低利息支出，如地方政府发低息专项债。

政府债务管理未来趋势

政策发展走向

政府债务界定

政府债务指政府凭借信用举借的债务，如国债、地方政府债等。

管理目标设定

目标是控制债务风险，保障财政可持续，像控制债务规模增速。

管理范围明确

涵盖政府直接债务和或有债务，如担保债务等都在其中。

创新管理模式

总体债务规模

目前我国政府总体债务规模在逐年上升，但仍处于国际安全水平。

地方债务规模

部分地方政府债务规模较大，如贵州等地

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