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2025-12-26 发布于北京
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2025/12/17

政府债务风险管理

汇报人：WPS

CONTENTS

政府债务现状

政府债务风险成因

政府债务风险管理措施

政府债务风险评估

政府债务未来趋势

政府债务现状

债务规模与结构

总体规模情况

近年来，我国地方政府债务余额呈上升趋势，需关注总体规模风险。

债务期限结构

部分政府债务期限较短，如短期融资券，偿债压力集中。

债务资金用途结构

政府债务资金多用于基础设施建设，像高铁项目投入占比较大。

债务增长趋势

短期增速变化

近年来，部分地区政府债务短期增速较快，如某省去年债务增长超20%。

长期增长态势

从长期看，一些经济欠发达地区政府债务呈持续增长态势，面临较大压力。

政府债务风险成因

经济增长放缓影响

财政收入减少

经济增长慢，企业盈利降，政府税收减，偿债资金来源受限。

债务负担加重

经济不景气，政府支出增、收入降，债务相对负担加剧。

项目收益降低

基建等项目受经济拖累，收益减少，加重政府偿债压力。

金融市场信心受挫

经济放缓使投资者信心不足，政府融资难度和成本增加。

财政收支不平衡

财政支出过度扩张

一些地方政府为搞建设大规模投资，如兴建大型项目致支出远超收入。

财政收入增长乏力

部分地区产业单一，经济下行时税收减少，像资源型城市财政收入受影响。

融资渠道与方式不当

过度依赖银行贷款

部分地方政府过度依赖银行贷款，增加了债务集中违约风险，如某些城市。

违规采用BT模式

一些地方政府违规用BT模式融资，导致还款期限长、成本高，像某县城项目。

通过平台公司举债

政府借融资平台公司举债，债务隐蔽且规模难控，如多地城投公司。

不规范的PPP项目

部分PPP项目操作不规范，政府变相兜底，增加隐性债务，如某省项目。

政策制度不完善

短期增速波动

近年来，部分地区政府债务短期增速起伏不定，如X市某阶段增速较快。

长期总体上升

从长期看，多数地方政府债务呈上升态势，像Y省多年来持续增长。

政府债务风险管理措施

预算管理与控制

财政支出过度扩张

部分地方政府为搞建设大量投资，如大建形象工程，致支出远超收入。

财政收入增长乏力

经济下行时企业效益不佳，像制造业利润下滑，使税收等财政收入减少。

债务限额设定

过度依赖银行贷款

部分地方政府过度依赖银行贷款，如中西部某城市，易面临信贷收紧风险。

违规开展融资担保

一些政府违规为企业融资担保，像东北某县，增加自身债务潜在风险。

采用高成本融资

个别地区采用信托等高成本融资，如南方某镇，加重了政府偿债压力。

融资期限错配

某些政府融资期限与项目周期不匹配，如华北某市，造成资金周转难题。

融资平台规范

总体规模水平

部分地方政府债务余额高，如某省近年债务总量呈上升趋势。

期限结构分布

常见短期与长期债务搭配，像某市短期债占比影响资金周转。

债务类型构成

包含一般债与专项债，如某地专项债多用于特定项目建设。

风险预警机制

财政收入减少

经济增速下滑，企业盈利下降，政府税收减少，偿债资金受限。

债务规模扩张

为刺激经济，政府增加支出举债，债务规模不断扩大，风险上升。

土地出让收入降低

房地产市场低迷，土地出让遇冷，政府土地出让收入减少，偿债困难。

债务融资成本上升

经济放缓，金融市场不稳定，政府融资难度加大，成本提高。

债务化解方式

短期快速上升

近年来，部分地区政府债务在短期内快速增长，如某地一年增幅达20%。

长期持续攀升

从长期看，一些地方政府债务规模持续扩大，影响财政可持续性。

政府债务风险评估

评估指标体系

财政支出过度扩张

地方政府为推动发展大搞项目建设，支出远超预算，如盲目建设产业园。

财政收入增长乏力

受经济下行影响，税收等财政收入减少，像某资源型城市产业转型期。

风险等级划分

总体规模大小

我国地方政府债务余额近年增长，需重视规模扩张潜在风险。

期限结构分布

政府债务期限有长有短，如长期债用于大型基建，短期债应急。

类型结构占比

一般债和专项债占比不同，专项债多用于特定项目建设拉动经济。

政府债务未来趋势

宏观经济环境影响

过度依赖单一渠道

部分地方政府过度依赖银行贷款，如某县超八成债务来自单一银行。

违规采用融资方式

个别地区以BT模式违规融资，增加政府隐性债务风险。

融资期限错配

一些政府项目短期融资用于长期建设，如某市地铁项目资金衔接困难。

融资成本失控

部分地方高息举债，像某区融资年利率远超合理水平加重负担。

政策调整与走向

财政支出过度扩张

如地铁项目大建，资金投入高，财政支出远超预算，加剧收支失衡。

财政收入增长乏力

受经济下行影响，企业效益不佳，税

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