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1928-1935年南京国民政府水利行政统一：历程、困境与影响

一、引言

1.1研究背景与目的

民国时期，中国水利行政处于极为混乱的局面。南京国民政府成立之初，在水利管理上继承了北京政府时期的制度，秉持“分而治之”理念，将水利行政权力分散，由多个相关部会分别掌控。例如，水灾防御归内政部，农田水利属实业部，河道疏浚由交通部负责，水利建设则由建设委员会承担。这种“多龙治水”的格局，随着时间推移，与社会现实需求之间的矛盾愈发突出。

从自然灾害角度来看，民国时期水旱灾害频发。据统计，1928-1934年间，全国多地遭遇严重水灾，长江、黄河、淮河等流域均未能幸免。1931年江淮流域