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未成年人网络保护条例解读

引言

互联网已深度融入未成年人的学习与生活，成为其认知世界、社交互动的重要载体。据相关调查显示，当前未成年人首次触网年龄持续走低，超九成未成年人拥有自己的上网设备，日均上网时长超过两小时的群体占比显著增加。然而，网络空间的复杂性也给未成年人带来多重风险：网络沉迷导致作息紊乱、学业荒废；不良信息侵蚀价值观形成；个人信息泄露引发诈骗威胁；网络暴力造成心理创伤……在此背景下，《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》）的出台，既是回应社会关切的必然选择，也是构建未成年人网络保护法治体系的关键举措。这部条例以“保护未成年人身心健康，保障未成年人在网络空间的合法权益”为核心，通过系统性制度设计，为未成年人网络保护提供了清晰的行动指南。

一、立法背景与核心目标：回应现实需求的法治利剑

（一）未成年人网络使用的现实困境

未成年人网络使用的普遍性与网络风险的隐蔽性形成鲜明对比。从使用场景看，网络已渗透到学习、娱乐、社交等全领域：在线教育平台成为课后辅导的重要补充，短视频平台是休闲放松的主要选择，社交软件则是维系同伴关系的关键工具。但伴随而来的问题不容忽视：部分短视频平台通过算法推荐，向未成年人推送猎奇、低俗内容；一些网络游戏设置“诱导充值”机制，未成年人偷用家长账号大额消费的案例屡见不鲜；网络社交中，“网络欺凌”以匿名评论、隐私泄露等形式出现，给受害者造成长期心理阴影。此外，未成年人由于认知能力尚不成熟，对个人信息的重要性缺乏足够认识，随意填写姓名、手机号甚至家庭住址的情况普遍存在，导致个人信息被非法收集、买卖的风险高企。

（二）条例的核心目标与价值导向

《条例》的制定始终围绕“最有利于未成年人”原则展开，其核心目标可概括为“保护+发展”双重维度：一方面，通过规范网络行为、防控网络风险，为未成年人构建“安全网”；另一方面，通过培育网络素养、提供优质内容，为未成年人搭建“成长梯”。例如，条例不仅明确禁止向未成年人传播暴力、色情等有害信息，更强调要鼓励开发有利于未成年人身心健康的网络产品和服务；不仅要求平台限制未成年人上网时间，更注重引导家庭、学校协同开展网络教育。这种“保护中有引导，限制中有支持”的立法思路，体现了对未成年人网络权益的全面保障。

二、制度设计：全链条、多维度的保护体系

（一）网络素养培育：从“被动防护”到“主动能力”

网络素养是未成年人安全、合理使用网络的基础。《条例》将网络素养培育作为基础性工程，构建了“家庭-学校-社会”协同的培育机制。家庭层面，要求父母或其他监护人加强自身网络素养学习，通过陪伴、示范引导未成年人形成良好上网习惯，例如规定监护人应与未成年人共同制定网络使用规则，关注其上网内容和社交情况。学校层面，明确将网络素养教育纳入校本课程，通过课堂教学、主题班会等形式，教授网络信息识别、隐私保护、网络社交礼仪等知识，部分条款还鼓励学校与家庭建立沟通机制，定期分享网络素养培育经验。社会层面，要求网络服务提供者通过推出科普视频、互动游戏等方式，普及网络安全知识；鼓励相关社会组织开展网络素养公益讲座，覆盖城乡不同区域的未成年人。

（二）网络信息内容管理：筑牢“内容安全闸”

针对未成年人面临的不良信息侵害问题，《条例》建立了“分类管理+动态审核”的内容治理体系。首先，明确“有害信息”的界定标准，包括暴力、恐怖、赌博、迷信、引诱自残自杀等具体类型，并要求网络服务提供者对涉及未成年人的信息内容进行重点审核。其次，针对不同内容载体制定差异化管理措施：对于网络新闻、短视频、网络小说等内容，要求设置专门的未成年人模式，自动过滤有害信息；对于评论、弹幕等用户生成内容，要求建立快速举报和响应机制，对涉及未成年人的不当评论在接到举报后及时处理。此外，条例特别强调“正向内容供给”，鼓励制作传播贴近未成年人生活、有助于价值观塑造的优秀网络作品，如青少年科普动画、红色主题网络剧等，并通过流量扶持、奖项评选等方式激发创作活力。

（三）网络沉迷防治：构建“技术+制度”双防线

网络沉迷是未成年人网络保护的“痛点”问题，《条例》从“预防-干预-矫治”全流程提出解决方案。预防环节，要求网络服务提供者建立未成年人身份认证系统，通过人脸识别、手机号绑定等技术手段，准确识别用户年龄，确保“青少年模式”对未成年人强制开启。在青少年模式下，平台需限制使用时段和时长（如每日22时至次日8时禁止使用，单次使用不超过40分钟），关闭直播打赏、网络购物等非必要功能。干预环节，规定平台需向监护人提供未成年人上网记录查询服务，监护人可通过绑定账号设置更严格的时间管理；学校发现学生沉迷网络时，应及时与家长沟通，共同制定干预计划。矫治环节，鼓励专业机构开设网络沉迷干预课程，为严重沉迷的未成年人提供心理辅导和行为矫正服务，同时明确禁止任何以“戒网瘾”为名的体罚、