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无废城市建设的发展策略与实施路径

“无废城市”建设不仅关乎政府与企业，更是全社会公民的责任，

实现其目标，需要每个个体的参与和实践，本文基于“无废城市”建

设关键，从社会、服务、教育、医疗、民生等多兀城市职能视角，探

讨了我国“无废城市”建设的发展策略；聚焦工业、农业、生活、建

筑、危废等各类固废，探讨了我国“无废城市”建设的实施路径。

1、无废城市的内涵和目标

“无废”不是指彻底没有固废产生，而是统筹城市发展与固体废

物理，强化制度、技术、市场、监等保障体系建设，推进固体废

物产生量最小、资源化利用充分、无害安全化处置目标，借助减污降

碳协同效应，提升城市精细化理水平，推动城市全面绿色转型⑴。

根据我国当前发展阶段治理能力，结合我国环境治理现状、固体

废弃物治理过程存在主要问题及国家长期发展需要，“无废城市”建

设不仅限于考虑国民经济和消费类的固体废弃物问题，还应根据发展

需求，把垃圾减量化、资源化和无害化的要求，融入到社会治理、产

业布局、产业结构升级、公共意识和思想境界提高等各方面当中。“无

废城市”的“无废”概念是一项涵盖了人类社会各个层面的工作，但

在当前和未来发展的过程中，我国在“无废城市”与“无废社会”的

构建层面所面对的问题十分严峻，依然存在着诸多问题和不确定因素,

因此，我国对不同发展定位、发展阶段、发展基础等具有典型代表作

用的区域进行了初步研究，旨在探讨“无废城市”的发展战略和实施

途径，以适应当前国情发展。

2、“无废城市”建设关键

在我国“无废城市”建设过程中，因区块链具有“不可伪造、全

程留痕、可以追溯、公开透明、集体维护”等特点以及互信和协作机

制，致使其实际应用于垃圾收运处全过程控制的发展潜力很大，但在

“无废城市”领域的区块链构建过程中，仍需重点关注以下几方面：

一是对我国“无废”的认识和发展预期，现行定义大多以欧洲国家认

知为基础，缺少区域特征，应在清楚发展要求基础上，对区域概念进

行界定；二是“无废”观念，即与现有社会、组织、市场相配合，建

立健全制度，同时又不违背现有社会发展规则；三是我国支持区块链

和大数据处理算法应用于垃圾数据高密度计算等⑵。同时也面临以下

困难：一是无法在全国范围普及建立城市观测节点，无法实现对城市

垃圾数据实时传输，进而影响对“无废城市”的监；二是缺乏对环

境、资讯、科技等各领域有全方位知识素养的综合人才；三是数据的

“不可伪造性”在于对资料的实时监测及其正确性的保障，目前尚未

实现对数据的持续记录和追踪。

在我国“无废城市”建设过程中，物流链、供应链、资源链概念

在其中扮演着重要角色，这三者之间存在着紧密的关联。物流链是指

产品从生产地到消费者手中的整个运输和配送过程，在“无废城市”

中，物流链需对关键数据进行定性和定量处理，优化以减少运输过程

中的能源消耗和废物产生；供应链涉及产品从原材料采购、生产、加

工到销售的整个流程，在“无废城市”中，供应链理需要确保资源

的高效利用和减少废物的产生；资源链关注资源的回收和再利用，包

括废物的分类、收集、处理和再循环，在“无废城市”中，资源链是

实现废物资源化的关键。

“无废城市”建设的关键是要形成一条能够促进可持续发展和阻

止其他废弃物产生的封闭循环的链条⑶。以垃圾为原料，回收可利用

原料，运输至资源化厂，以产品的形式重新进入到居民的出口点，通

过资源化、商业化流程，最终构成一个闭环的产业链，实现“无废城

市的目的。

3、“无废城市”发展策略

从社会、服务、教育、医疗、民生等多元城市职能视角，探讨我

国“无废城市”的发展策略。

社会功能方面，“无废城市”发展策略以“工厂型”和“工程建

设型”为主。“工厂型”是以企业为中心，生产环节为导向，在工厂

内建立一个小型循环系统，降低原材料废物输出；“工程建设型”是

在建筑设计评估中引入“环保”概念，降低“有害建筑材料”使用,

对“绿色”功能建筑材料在“优先”和“提倡”基础上，采用回收再

利用模式促进“绿色低碳”发展。

服务功能方面，“无废城市”发展策略是以减少“废弃物品”和

提升“卫生服务”为建设重点，充分利用可循环再利用或易于分解的

材料，如布、纸等取代不易分解的塑胶材料；同时加强卫生服务，提

高公众对公用用具信任，