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江苏省地方标准
地下空间资源分类指南
(送审讨论稿)
编制说明
江苏省地质调查研究院
二〇二五年九月
《地下空间资源分类指南》编制说明
一、目的意义
（一）背景
合理开发利用地下空间资源，是优化城市空间结构和管理格
局，缓解城市资源紧张的必要措施，对于推动城市由外延扩张式
向内涵提升式转变，改善城市环境，建设宜居城市，提高城市综
合承载力具有重要意义。我省先后实施了多个城市地质空间资源
及特殊地下空间资源调查评价项目，初步构建了地下空间资源分
类体系，查清了待开发地下空间资源禀赋，摸清了现状地下空间
“”“
资源情况。但一直以来，由于地下空间资源的看不清、说不
”“”
准和评不全特点，存在分类体系的统一性与区域特异性的矛
盾，国家或行业层面希望建立一个普适性的统一分类标准，但不
同地区的地质条件（如山区、平原、沿海）和城市发展需求差异
巨大。统一的分类标准可能无法准确反映特定区域的资源特色和
主要问题。自然资源部门组建后发布了《自然资源调查监测体系
构建总体方案》，明确了地下空间是一种自然资源，但由于其内
涵广泛、类型多样，目前尚无国家或行业关于地下空间资源类型
划分的顶层设计。现有的国家标准与行业标准如《城市地下空间
GB/T419252022
与地下工程分类》—、《城市地下空间设施分类
GB/T285902012
与代码》—等多从工程建设领域对城市地下工
程或设施的类型进行规范，一方面没有考虑到城市地下空间的自
然资源属性，另一方面忽视了采矿、岩溶等特殊地下空间也属于
地下空间的重要组成部分，给地下空间资源统一管理和开发利用
工作带来极大不便。因此，开展地下空间资源分类指南编制工作
迫在眉睫。
（二）江苏现状及发展概况
江苏省经济发达、人口众多、城镇化率高，然而面积却在全
国省级区划单元中属于相对较小，因此地下空间开发需求旺盛，
2024
开发规模也长期位居全国前列。根据《中国城市地下空间
“”
发展蓝皮书》，我省十三五期间累计新增地下空间建筑面积达
1.75亿平方米，居全国省级行政区划首位，2021-2023年累计新
增地下空间建筑面积也位居全国第一。根据《江苏省地下空间发
20232022
展报告（）》，截至年底，我省城市地下空间建筑面积
3.110%2
总规模超过亿平方米，占全国左右。南京、苏州市地
下空间开发指标达到全国乃至国际先进水平。
20235“
年月，习近平总书记在雄安新区考察时提出要在充
分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有城市病的未来之‘’
”202414
城。年月，自然资源部等部委联合发布《关于加强城
市地质安全风险防控的通知》，特别强调要关注地下空间等地下
资源开发利用带来的安全问题。为规范、统一全省地下空间资源
调查工作，江苏省自然资源厅部署了《江苏省地下空间资源调查
试点工作方案》，由江苏省地质调查研究院作为
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