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2016年10月上海市事业单位招聘考试《综合应用能力》（网友回忆版）

材料一材料二材料三

贫困，是各国特别是发展中国家普遍存在的社会问题，导致贫困的原因很

多，但发展不足、制度供给不足、个人发展能力不足是基本原因。截至2014年

底，我国仍有14个集中连片特困地区、12.8万个贫困村、7000多万贫困人

口。

2015年底闭幕的中央扶贫开发工作会议提出，必须以更大的决心、更明确的

思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。坚决打赢

脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

意味着今后我国将全面采取超常规力度的一系列举措，通过精准扶贫，5年时

间消除最后的贫困角落。

这既是一道世界性难题，也是人类发展史上前所未有的考验，更是对我国社

会救助赋予了新的历史使命。1992年，上海建立“城市居民最低生活保障制

度”，从而拉开了我国现代社会救助制度改革的序幕。经过多年的改革与发

展，随着“2010-2015年临时救助”出台，确立了社会救助框架；2014年，国

务院颁布的《社会救助暂行办法》，第一次以行政法规的形式综合构建了社会

救助体系，成为社会救助事业发展的重要里程碑，标志着社会救助体系化。

经过近20多年来的改革，这一制度从面向少数人的民政救助转化成面向全社

会的社会救助，从政府恩赐过渡到国民权利，从单项救助扩展到综合救助，从

城乡分割救助发展到城乡一体化，已经实现了整体转型，一个面向全民的、开

放性的综合救助体系已经形成。

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问题一问题二问题三问题四问题五

结合材料，分析建立健全社会救助制度的主要意义。（15分）

参考答案

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保障城市居民最低生活水平。社会救助保证了社会成员的基本生活，使陷于

困境的社会成员得到一定支持，是稳定社会秩序和维护社会公平正义的重要手

段。

提供发展保证。有利于维护人民切身利益，给予个人能力发展基础，夯实党

和国家政治基础，为国家快速发展提供动力。

完善社会制度供给。建立了城市居民最低生活保障制度，确立了社会救助框

架，构建了社会救助体系。

参考答案说明：答案从“保障城市居民最低生活水平”“提供发展保

证”“完善社会制度供给”等不同的意义角度进行了分条撰写。各条要点之间

在内容上是并列关系，无交叉。

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2016年10月上海市事业单位招聘考试《综合应用能力》（网友回忆版）

材料一材料二材料三

16年初，Z省J市园林部门一幅“3个人在树上修剪树枝，30多个头戴安全

帽的人在树下悠闲地围观”的照片流传在网上，并引发网友质疑。目前，一名

网友在某论坛发帖称：“路过一个地方，见好多红色塑料帽子，以为出了什么

大事，走近一看，居然是有人在为行道树整枝，结果围观的比干活的多十倍，

好大的排场啊”，并同时配上现场照片。

发帖后第二天，J市管理局予以回复，解释称在树下安排“大密度维护作

业”是出于保护来往车辆的安全考虑，工作人员各司其职。这样的回复随即招

致网友质疑。1月14日，作为园林单位的主管部分，Z省J市住房和城乡建设

局对种种质疑予以回应。“住建局发言人”在原帖下明确表示园林管理局存在

施工组织不合理，消极怠工现象，且“园林管理局发言人”的回复属于推责狡

辩，将对园林管理局相关负责人进行处理。1月15日，“住建局发言人”再次

回复，公布了对园林管理局的批评通告园林管理局局系统通报批评，扣除年度

考核分3分，相关部门主要负责人也被给予通告或扣除年度考核奖等处罚。

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问题一问题二问题三问题四问题五

目前，现行社会救助体系存在不足，作用还没有得到充分发挥，分析其主要原

因。（15分）

参考答案

收起

我国社会救助体系还存在一些不足，究其原因包括了:

第一，社会救助法治建设不完善。当前我国还没有制定有关规范社会救助体

系的法律，现有制度在社会救助等方面还存在着大量不明确之处，使有关部门

常常无法可依。

第二，社会救助的管理体制与运行机制不够健全。由于缺乏法律依据，我国

各项救助制度之间缺乏统筹和协调，也缺乏一个统一的管理部门。同时救助体

系以生活救助为主，其他教育医疗住房等领域的救助缺失或者功能错位。

第三，社会救助资金投入不足，且城乡差距较大。我国仍处在社会主义初级

阶段，能够投入社会救助的财政资金十分有限，且多依赖地方自主筹集，社会

力量参与不足。

参考答案说明：答案从“法治建设不完善”“管理体制与运行机制不够健

全”“资金投入不足，城乡差距