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海湾型城市可持续发展的绿色蝶变——福建省厦门市筼筜湖的治理之路

信步厦门筼筜湖，两岸绿树成荫，秀丽逶迤的湖面上白鹭点点，人与自然和谐共处，厦门人都称这座湖是自家的“城市新客厅”。

海湾型城市的生态保护，一直是一项世界性课题。海湾型城市虽然海域资源丰富，但海域面积小，且海洋生态系统比较脆弱。因此，如何平衡保护与发展？成为海湾型城市可持续发展所面临的新时代课题。

厦门位于福建省东南部、九龙江入海口，由沿厦门湾的大陆地区和厦门岛、鼓浪屿等岛屿以及厦门湾组成，城在海上、海在城中，是一座典型的海湾型城市。习近平总书记盛赞厦门是“高素质的创新创业之城”和“高颜值的生态花园之城”。位于厦门西海域的筼筜湖更是成为这座海湾型城市可持续发展的“美丽代言人”。厦门筼筜湖的绿色“蝶变”为推动海湾型城市可持续发展提供了宝贵经验。

理念转变：良好生态环境是最普惠的民生福祉

今天的筼筜湖边，时常能看到导流堤旁种植着连片的红树林，白鹭时而站立枝头，时而嬉戏觅食，时而盘旋飞舞，悠闲自得，呈现出一幅人与自然和谐相处的画面。

20世纪80年代的筼筜湖却是“污水横流、垃圾遍地、蚊蝇滋生、鱼虾绝迹”，“远见山色美，近闻湖水臭”。在当时全国大生产的热潮中，厦门作为经济特区吸引大批企业、工厂入驻，工业生产如火如荼。工业肆意发展带来的生态环境污染和自然资源破坏更加严重，其中最具代表性的就是筼筜湖污染。当时民间流传着“垂帘听戏”的讽刺性漫画，反映的是夏季筼筜湖边蚊蝇成灾，市民只好坐在蚊帐里看电视的典型写照。

“筼筜湖何时不再黑臭？”“厦门何时才能美丽？”成为当时人民群众的广泛呼声。

1988年3月，习近平同志牵头开展筼筜湖综合治理，以充满前瞻性的战略眼光，创造性提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字方针，建立综合治理机制，开启了持续30余年的筼筜湖综合治理，也由此拉开了厦门“海域、流域、全域”生态保护修复、陆海统筹改善海域生态环境的大幕。

筼筜湖综合治理一张蓝图绘到底，湖区生态环境保护和修复“迈上新台阶”。2020年筼筜湖五期综合治理全面展开，以改善水动力、提升水生态系统和城市活力为目标。实施37平方公里流域范围内的雨污分流和正本清源工作，完善了配套污水管网建设。不断加强污水调度能力建设，建成南湖公园西园调蓄池、筼筜污水厂调节池等调蓄池项目，持续开展清淤约100万m?。建设筼筜湖第二排涝泵站及西堤闸工程，筼筜湖排洪能力由40m?/s提高至90m?/s，达50年一遇标准。同时建成潮汐广场，获AMP美国建筑师大奖，且在白鹭洲东公园新建“筼筜故事馆”，与“筼筜书院”形成景点群落，不断扩大筼筜湖湖区的文化服务能力。目前，筼筜湖湖区种植红树林植物7个品种，累计种植面积约2.6万平方米，生物多样性越来越丰富，湖区累计发现游泳生物63种，浮游植物123种，浮游动物73种，底栖生物14种。

“厦门水域越来越清，鸟语花香，曾经消失的鸟类逐渐回归了，环境变化也带动了周边的经济发展。”厦门市民黄晓红这样说。

曾经，“是不是要以牺牲生态环境为代价换取经济增长？”成为海湾型城市发展的时代之问。如今，厦门的筼筜湖综合治理成果给了我们一个很好的答案——不能以牺牲环境为代价来换取其他方面的发展，必须以高水平保护支撑高质量发展。

习近平总书记指出：“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”海域是海湾型城市的重要组成部分，海湾型城市可持续发展必须要坚持陆海统筹，持续开展海岸带综合治理。坚持“立法先行、集中协调、科技支撑、综合执法、公众参与”的海岸带综合管理模式，推动海湾型城市生态保护和修复的理念“扎根落地”并“生根发芽”。

制度护航：用最严格制度最严密法治保护海洋生态

在筼筜湖治理之初，厦门市就成立了筼筜湖治理领导小组，明确了“市长亲自抓治湖”。成立以市委分管领导为组长、市政府分管领导为副组长的筼筜湖片区大提升专项工作组，统筹开展湖区治理提升工作，习近平同志亲自担任组长。1988年9月，厦门市人大通过《关于加速筼筜湖综合整治工作的决议》；1989年11月，厦门市政府颁布《筼筜湖管理办法》；1992年9月，厦门市政府颁布新的《厦门市筼筜湖管理办法》。

在筼筜湖综合治理工作上，每推进一步，都有法律法规作为保障，始终以严密的法治推进“依法治湖”。法律法规与制度体系的不断完善，实现了从点到面、从水里到岸上、从单一治理到联合共治的转变，最终又推进并实现了环境友好、生态和谐、宜居宜业、高质量发展的良性循环以及协同创新的嬗变。在福建省人大常委会原副主任洪华生看来，正是法律法规的有力保障，确保了筼筜湖治理工作持之以恒。

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