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基础设施项目招标投标管理手册（标准版）

第1章总则

1.1招标投标管理原则

1.2法律法规依据

1.3项目管理范围与适用对象

1.4招标投标管理职责分工

第2章招标管理

2.1招标前期准备

2.2招标文件编制与发布

2.3招标过程管理

2.4招标评标与定标

第3章投标管理

3.1投标文件准备与提交

3.2投标人资格审查

3.3投标文件评审与评估

3.4投标人异议处理

第4章招标投标监督与评标

4.1招标投标监督机制

4.2评标委员会组成与职责

4.3评标过程与结果公布

4.4评标异议处理

第5章项目实施与合同管理

5.1项目实施管理

5.2合同签订与履行

5.3项目进度与质量控制

5.4项目验收与结算

第6章项目档案管理

6.1档案管理原则

6.2档案分类与归档

6.3档案保管与调阅

6.4档案保密与安全

第7章附则

7.1适用范围与解释权

7.2修订与废止

7.3附录与参考资料

第1章总则

1.1招标投标管理原则

招标投标管理应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开原则要求项目信息必须及时、准确地向公众披露，确保所有潜在投标人享有平等的参与机会；公平原则强调在评标过程中，评审标准应统一、透明，避免人为干预；公正原则则要求评标结果必须经过严格的审核与确认，确保最终决定的科学性与合理性；诚实信用原则要求所有参与方在招标过程中必须遵守相关法律法规，不得存在虚假信息或欺诈行为。

在实际操作中，招标项目通常需要遵循“三公开”原则，即招标公告、招标文件和评标结果的公开，以确保项目透明度和竞争性。例如，某大型基础设施项目在招标过程中，通过公开招标公告、详细的技术规范和评标流程，吸引了超过20家投标单位参与，最终通过多轮评审确定了最优方案。

1.2法律法规依据

本手册所涉及的招标投标管理活动，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规进行。这些法律不仅明确了招标投标的基本框架，还规定了各类项目的招标范围、资格审查、评标方法、合同签订等具体要求。

例如，《招标投标法》规定，依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标程序等必须严格按照法定程序执行，不得擅自变更。同时，法律还规定了招标人和投标人之间的权利与义务，确保项目在合法合规的框架下推进。

1.3项目管理范围与适用对象

本手册适用于各类基础设施项目的招标投标管理，包括但不限于交通、能源、水利、通信、市政工程等领域的项目。这些项目通常具有资金规模大、技术复杂、社会影响广泛等特点，因此其招标投标管理必须严格遵循相关法律法规，确保项目质量与安全。

适用对象主要包括政府投资单位、国有企业、民营企业以及具备相应资质的第三方机构。在实际操作中，政府投资单位作为招标人，需依法履行项目审批、招标、监督等职责；而投标人则需具备相应的资质和能力，确保其能够胜任项目实施。

1.4招标投标管理职责分工

招标投标管理涉及多个环节，各相关方在其中承担不同的职责。招标人负责项目立项、招标文件编制、资格预审、招标过程组织及合同签订等；招标代理机构负责招标文件的编制、评标组织、开标评标等；评标委员会负责对投标文件进行评审，提出推荐意见；中标人负责项目实施，承担相应的合同义务；监督部门则负责对招标过程进行监督检查，确保其合规性。

在实际操作中，招标人通常会委托专业机构进行招标代理，以确保招标过程的规范性。例如，某省交通厅在建设高速公路项目时，委托具有资质的招标代理机构进行招标，确保项目在合法合规的前提下推进。

2.1招标前期准备

在基础设施项目招标过程中，前期准备是确保项目顺利推进的关键环节。这一阶段需要完成项目立项、可行性研究、资金筹措、技术方案制定等工作。根据行业经验，招标单位通常在项目启动前3-6个月进行招标策划，明确招标范围、技术要求、评标标准及合同条款。还需进行市场调研，了解同类项目的招标流程和投标策略，为后续工作奠定基础。在准备阶段，应建立完善的招标管理制度，确保各项准备工作有序进行，避免因信息不全或流程混乱导致的延误。

2.2招标文件编制与发布

招标文件是招标过程的核心依据，其内容应全面、准确，涵盖项目概况、技术要求、商务条款、评标方法、合同条款等。编制过程中需遵循国家相关法规，如《招标投标法》及《招标投标法实施条例》。根据实际项目需求，招标文件应包括技术规范、报价要求、工期安排、质量标准等关键内容。在发布阶段，应通过官方渠道如招标公告、企业网站或政府平台进行发布，确保信息透明，吸引符合条件的投标单位参与。同时，应明