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项目招标文件编写指南与范本

项目招标文件是招标活动的核心法律文件，其质量直接关系到招标的成败、采购目标的实现以及后续合同的顺利履行。一份科学、严谨、规范的招标文件，能够有效吸引合格的投标人，确保公平竞争，降低采购风险，提高采购效率。本指南旨在为项目招标文件的编制提供系统性的指导，帮助编制人员把握关键环节，确保文件质量。

（一）编写前的准备与策划

在动手编写招标文件之前，充分的准备与周密的策划是必不可少的环节，这直接决定了招标文件的方向性和适用性。

1.项目背景与需求分析：

*深入理解项目：编制人员必须对项目的立项依据、建设目标、主要内容、技术特点、预算金额、实施周期、质量要求等有全面、准确的把握。

*明确采购需求：清晰、具体地界定采购标的，包括货物的规格型号、技术参数、数量、交付时间和地点；服务的范围、标准、服务期限；工程的建设规模、技术标准、工程量清单等。需求描述应避免模糊不清或带有倾向性的表述。

*市场调研：对拟采购标的的市场供应情况、技术发展趋势、潜在投标人的技术能力和资信状况进行初步调研，为设置合理的资格条件和评标标准提供依据。

2.编制团队组建与分工：

*根据项目复杂程度，组建由技术、经济、法律等专业人员构成的编制团队。

*明确各成员职责分工，如需求梳理、技术参数编写、商务条款拟定、评标办法设计、法律合规性审查等。

3.编制原则确定：

*合法性原则：严格遵守国家及地方相关法律法规、规章和政策规定。

*公平、公正、公开和诚实信用原则：确保所有潜在投标人享有平等的竞争机会，不得设置歧视性条款，信息披露真实准确。

*实用性与可操作性原则：内容应结合项目实际，条款清晰明确，易于理解和执行，便于投标人响应和评委评审。

*风险控制原则：充分预见招标和合同履行过程中可能出现的风险，在文件中设置相应的约束和保障条款。

4.编制大纲与进度计划：

*制定详细的招标文件编制大纲，明确各章节的主要内容和撰写要求。

*设定合理的编制进度计划，确保按时完成。

（二）招标文件核心内容构成与撰写要点

招标文件的结构应清晰合理，内容应完整规范。通常包括以下主要组成部分：

1.招标公告/投标邀请书：

*作用：公开招标信息（或向特定投标人发出邀请），吸引符合条件的潜在投标人参与。

*内容要点：招标人名称、项目名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式及时间、投标截止时间及开标时间、递交投标文件地点、联系方式等。

*撰写提示：语言简洁明了，信息准确无误，符合法定发布要求。资格要求应明确、具体，具有可操作性，避免设置不合理门槛。

2.投标人须知：

*作用：告知投标人参与投标的各项程序性规定和注意事项，是指导投标人投标的重要文件。

*内容要点：包括总则（项目概况、资金来源、招标范围等）、招标文件（组成、澄清、修改）、投标文件（组成、编制、密封、递交、修改与撤回）、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督等。

*撰写提示：“投标人须知前附表”是该部分的核心，应将重要的时间、地点、金额等关键信息集中列出，便于投标人快速查阅。条款应严谨，逻辑清晰，对易产生歧义的地方需特别说明。

3.评标办法：

*作用：规定评标委员会如何对投标文件进行评审和比较，是确保评标活动公平、公正的关键。

*内容要点：明确评标原则、评标组织（评标委员会的组建）、评标程序、评审因素（如价格、技术、商务、服务、业绩、信誉等）、评分标准（或评审方法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等）、废标情形等。

*撰写提示：评标办法应具有科学性和可操作性。评审因素和评分标准的设置应与项目需求紧密相关，权重分配应合理。采用综合评估法时，各评分项的分值和评分细则应明确、具体，避免主观随意性。

4.合同条款及格式：

*作用：明确招标人与中标人之间的权利义务关系，是未来签订合同的基础。

*内容要点：包括总则、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、验收、违约责任、不可抗力、争议解决方式、合同的变更与解除等通用条款，以及根据项目特性制定的专用合同条款。

*撰写提示：合同条款应合法合规，权责对等，风险分担合理。应充分考虑项目的具体情况，对关键的商务和技术要求在合同中予以明确。推荐使用行业标准合同范本，并根据项目特点进行必要的补充和修改。

5.工程量清单（适用于工程类招标）或采购需求与技术规格/服务要求（适用于货物或服务类招标）：

*作用：详细列明采购标的的具体要求，是投标人报价和后续履约的依据。

*内容要点：

*工程量清单：应按照相关规范编制，项目特征