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论代履行制度

代履行制度作为行政强制执行体系中的重要组成部分，是平衡行政效率与程序正义、兼顾公共利益与私人权益的关键制度设计。《中华人民共和国行政强制法》将其明确为行政强制执行的法定方式之一，通过他人代为履行+义务人承担费用的间接执行逻辑，有效破解了特定行政法义务履行难的实践困境。深入剖析代履行制度的核心内涵、运行规则与完善路径，对于规范行政强制行为、推进法治政府建设具有重要理论与实践意义。

一、代履行制度的核心内涵与制度价值

代履行，是指当义务人逾期不履行行政机关依法作出的排除妨碍、恢复原状等可替代行政法义务，经催告仍不履行且其后果已危害或即将危害交通安全、环境污染或破坏自然资源时，行政机关可自行或委托无利害关系的第三人代为履行，并向义务人征收合理费用的强制执行制度。这一制度的核心特征在于可替代性与间接强制性：其一，适用对象仅限于可由他人代替完成的作为义务，与人身相关的不可替代义务（如服兵役）或不作为义务均排除适用；其二，通过代为履行的间接方式实现行政决定目的，相较于直接强制执行（如划拨存款、拍卖财物），对当事人权益的干预更为缓和，体现了行政强制教育与强制相结合的基本原则。

代履行制度的价值功能主要体现在三个层面：一是保障公共利益实现，针对危害交通安全、环境污染等紧急或持续侵害公共利益的情形，通过代履行快速消除危害状态，避免损害扩大；二是提升行政效率，当义务人拒不履行义务时，行政机关无需启动复杂的直接强制执行程序，可通过委托专业第三方等方式高效完成义务履行；三是平衡公私权益，既通过明确的程序规则约束行政机关的执行权，防止权力滥用，又通过费用由义务人承担的规则，使义务人承担其不履行义务的合理成本，维护了法律责任的公平性。

二、代履行制度的法律依据与构成要件

我国《行政强制法》第五十条至第五十二条对代履行制度作出了专门规范，构成了制度运行的基本法律框架。结合法律条文与行政法原理，代履行的适用需满足严格的构成要件，缺一不可：

其一，存在合法有效的行政决定基础。行政机关必须先向义务人作出要求其履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，且该决定已发生法律效力。这是代履行的前提条件，确保了强制执行行为的合法性源头。

其二，义务人逾期不履行且经催告仍不履行。义务人在行政决定确定的履行期限内未履行义务，行政机关需先履行催告程序，告知义务人履行义务的期限、方式及不履行的后果。仅在催告期满后义务人仍不履行的，方可启动代履行。这一程序设计体现了教育优先的行政理念，给予义务人主动履行义务的最后机会。

其三，义务具有可替代性且履行后果具有公共危害性。代履行仅适用于可由他人代替完成的作为义务，如清除道路障碍物、修复污染场地等。同时，义务人不履行义务的后果必须已危害或即将危害交通安全、造成环境污染或破坏自然资源，这一限定确保了代履行仅适用于维护公共利益的必要情形。

其四，执行主体与方式合法。代履行的主体可为作出行政决定的行政机关，也可委托无利害关系的第三人，但委托需通过合法程序进行，且行政机关需对第三人的履行行为进行全程监督。执行方式上，严禁采用暴力、胁迫等非法手段，确保执行过程的合法性与合理性。

三、代履行制度的运行程序与实践要点

程序正义是行政强制的核心要求，《行政强制法》第五十一条明确规定了代履行的基本程序，包括决定送达、事前催告、现场监督、执行完毕确认四个关键环节。在实践运行中，需重点把握以下要点：

一是规范文书送达。行政机关作出代履行决定后，需向义务人送达书面决定书，明确载明当事人信息、代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算及代履行人等核心信息，保障义务人的知情权与救济权。

二是严格遵守事前催告期限。除紧急情形外，代履行需在催告当事人履行义务三日后实施；若当事人在催告期间主动履行义务，则应立即停止代履行程序，避免资源浪费与过度干预。

三是强化现场监督与记录。代履行实施时，行政机关必须派员到场监督，确保代履行行为符合行政决定要求与安全规范。执行完毕后，监督人员、代履行人和当事人（或见证人）需共同在执行文书上签名盖章，形成完整的执行记录，作为后续费用征收与责任认定的依据。

四是合理确定与征收代履行费用。费用应按照实际履行成本合理确定，不得超出必要范围；对于复杂项目，可引入第三方机构进行费用核算，确保费用标准的公正性。义务人拒不缴纳费用的，行政机关可依法申请法院强制执行。

此外，针对紧急情形，《行政强制法》第五十二条规定了即时代履行的特别程序，允许行政机关在需要立即清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物等情形下，不经三日期限催告直接实施代履行，但需在事后立即通知当事人并依法作出处理，实现了应急效率与程序正义的平衡。

四、代履行制度的现存挑战与完善路径

尽管代履行制度在规范行政强制执行、保障公共利益方面发挥了重要作用，但在实践运行中仍面