大数据技术标准推进委员会：公共数据授权运营发展洞察（2024年） conv.docxVIP

公共数据授权运营发展洞察(2024年)

CCSATC601大数据技术标准推进委员会

2024年10月

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前 言

各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产

生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、

数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他数据而言，主

体更为明确、公共属性更强，是具备流通属性的重要资源，也是数

据要素市场的重要供给力量。对公共数据进行开发利用是促进数字

经济发展的重要举措，对于赋能政务服务、公共治理和共同富裕均

有重要意义。近年来，我国高度重视公共数据开发利用，在政策制

定、平台建设、内部共享、对外开放等方面取得了积极进展，公共

数据价值加速凸显。为全面盘活公共数据资源，如何开拓公共数据

开发利用的机制创新、模式创新、场景创新成为核心议题。

2024年10月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数

据资源开发利用的意见》公开发布，紧随其后，针对公共数据资源

登记、公共数据资源授权运营的配套政策办法也相继出台，可见强

化公共数据资源开发利用、促进公共数据要素价值释放已成为当前

我国数据要素市场发展的重中之重。

去年，本报告的1.0版本中对授权运营的发展路径与趋势进行分

析，其中许多结论已经成为今年的实践现状。2024年，本报告结合

最新动态全面迭代，分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实

践现状和普遍难点，并给出了推进思路的具体建议。期望本报告的

观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有价值的参考，

为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。

目 录

一、概述........................................................................................................................1

（一）公共数据起源与沿革.................................................................................1

（二）公共数据资源巨大价值初露锋芒.............................................................3

（三）授权运营将有力支撑公共数据资源开发利用.........................................4

二、公共数据授权运营发展基础................................................................................6

（一）顶层政策发布，授权运营开启新篇章.....................................................6

（二）基础研究深入，理论体系迎来新发展.....................................................9

（三）条块共同发力，实践探索进入新阶段...................................................10

三、公共数据授权运营现状洞察..............................................................................15

（一）授权运营制度机制逐步建立...................................................................15

（二）多元模式促进市场有序发展...................................................................19

（三）基础设施建设运营持续升级...................................................................20

（四）资源开发利用成效不断优化...................................................................23

四、公共数据授权运营普遍难点.....................................................................