可信数据空间白皮书（2025） conv.docxVIP

未来网络白皮书系列

基于确定性网络的智能体可信数据空间

第九届未来网络发展大会组委会2025年8月

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编写说明

主要编写单位：

江苏未来网络集团有限公司、清雁科技（北京）有限公司、润泽

集团河北省算力产业技术研究院、菲尼克斯电气（中国）投资有限公

司、紫金山实验室、南京新一代人工智能研究院有限公司。

主要编写人员：

叶迎春、陈刚、钱锐、华强、葛宇、邵静兴、王俊颉、张英伟、

林杨、王远、张秀芳、胡华、梁恩泉、方毅然、李政隆、张萌。

前 言

（一）数字经济发展对可信数据空间的需求

当前，全球已进入以数据为核心驱动力的数字经济时代。2023年

我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，数据总产量达

32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%。然而，数据要素的价值释放

仍面临严峻挑战：仅有2.9%的数据被有效保存，企业超过一年未使

用的数据占比近40%，数据资源“沉睡化”现象突出。这一矛盾的核

心在于数据要素市场化循环体系的梗阻——传统数据流通模式难以

平衡“安全可控”与“高效利用”的双重需求，具体表现为三大困境：

1.数据流通的“信任困境”

数据作为新型生产要素，其价值释放依赖跨主体、跨域的高效流

通。但企业间因商业机密保护、权属界定模糊、合规风险高等顾虑，

形成“不敢共享、不愿开放”的僵局。全国人大代表柳江在 2025年

全国两会中指出：“多方数据跨界融合需求明确，但大规模数据流通

利用场景仍在探索”。尤其在AI驱动的智能体协同场景中，数据需

在算法模型间高频交互，传统点对点交易模式无法满足实时性、高并

发需求，亟须构建基于共识规则的可信环境。

2.数据应用的“效能困境”

现有数据基础设施存在“三低”短板：

?互通效率低：政务、金融、工业三大重点领域数据空间占比

超52.5%，但平台间因技术标准不统一难以互联互通；

I

?场景适配低：实体企业数字化转型进入“数据流通赋能”第

三阶段，但医疗、能源等行业因数据格式异构、协议差异导

致协同效率低下；

?价值转化率低：据调研，数据流动量每增加10%可带动GDP

增长0.2%，但对各行业利润的平均促进率仅10%左右，需通

过可信机制提升数据要素的乘数效应。

3.数据安全的“合规困境”

数据跨境流动、隐私泄漏风险加剧监管复杂性。例如，欧盟通过

GAIA-X计划构建行业数据空间核心平台，美国科技企业推出数据空

间沙盒环境，均以技术主权争夺为导向。我国虽出台《中华人民共和

国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，但在执行层面

仍面临两难：

?技术层面：隐私计算、区块链等核心技术的自主可控性不足，

数据脱敏与可用性难以兼顾（如医疗数据共享需动态脱敏但

可能失真）；

?机制层面：数据权属划分、收益分配规则缺失，导致企业间

协作动力不足

4.可信数据空间：破解困局的中国方案

为应对上述挑战，可信数据空间（TrustedDataSpace,TDS）应运

而生。其本质是以共识规则为基石、技术赋能为支撑、生态协同为目

标的下一代数据基础设施，核心价值在于：

?构建信任基座：通过区块链存证、智能合约、数字身份认证

II

实现数据“权属清晰、用权可控、维权可溯”，降低流通信

任成本；

?激活要素效能：依托确定性网络技术（如SRv6可编程路由、

意图驱动网络）绑定SLA服务质量，确保工业质检等场景端

到端时延≤10ms、算力可用性≥99.9%，支撑实时决策；

?驱动生态革新：分企业、行业、城市、个人、跨境五类场景

推进，如长虹供应链金融平台整合应付账款数据赋能中小微

企业信用增值，济南财金集团通过城市数据空间实现全流程

风控。

国家数据局《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》明

确提出：到2028年建成100个以上可信数据空间，培育数据产业集

群，激活万亿级市场潜能。这一战略部署标志着我国数据要素市场化

改革从“概念验证”迈入“规模落地”新阶段，为智能体协同、产业

数字化转型提供关键基础设施支撑。

（二）确定性网络与智能体技术的融合价值

在数字经济迈向纵深发展的关键阶段，确定性网络与智能体技术

的深度融合，正成为破解数据要素流通“效能－安全－信任”三角难

题的核心引擎。这一融合不仅重构了数据价值的释放路径，更推动了

从“数据互联”到“智能协同”的范式跃迁，其价值主要体现在三大

维度：

1.技术协同：构