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论我国财政国库集中支付制度改革：历程、成效、挑战与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在我国经济稳健发展和财政体制持续革新的大背景下，财政国库集中支付制度作为财政管理的关键手段，其重要性愈发凸显。在传统的财政资金支付模式下，存在着诸多弊端，如资金拨付环节繁琐，从国库拨出的财政资金需经一级预算单位账户层层“中转”，最终才到达下级单位，这不仅导致资金流转周期漫长，而且在拨付过程中，上级预算单位极易凭借资金分配权截留或挪用部分资金。特别是基建项目资金，由于中间审批、管理环节众多，常出现层层克扣、截留挪用的现象，致使最终到达基建单位账上的资金大幅减少，严重降低了财政资金的使用效益，使得国家政策调控作用难以有效发挥，损害了国家的公信力。

1998年6月，全国人大常委会第十次会议对改革预算编制、加强预算执行和监督提出了严格要求，社会各界对于改革财政支出管理制度的呼声也极为强烈。2000年1月，李岚清副总理在省部级主要领导干部财税专题研讨会上明确指出，要建立严格的财政预算管理制度，就必须实行国库集中收付制度。2001年，财政部部长项怀诚在全国人大会议的工作报告中，将实行国库集中支付制度改革确定为我国“十五”期间财政支出改革的重点。此后，国库集中支付制度改革在我国稳步推进。

随着社会主义市场经济的不断发展和公共财政体制的逐步建立，传统财政资金分散支付