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气候变化对社会弱势群体的影响与援助方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

针对气候变化导致的弱势群体生存风险加剧（如极端天气致贫返贫、医疗资源可及性下降、住房安全受威胁）、适应能力薄弱、援助覆盖不足等问题，构建“精准识别、分类施策、多元协同、长效保障”的援助体系。通过3-5年实施，实现弱势群体气候风险预警覆盖率达100%，应急援助响应时间缩短至24小时内，生活保障水平提升40%，能力建设覆盖率达85%，形成“风险预防-应急救助-能力提升-长效保障”的全链条援助模式，为弱势群体抵御气候风险、保障基本权益提供坚实支撑。

（二）定位

本方案作为应对气候变化的弱势群体援助通用框架，兼顾老年人、儿童、残疾人、低收入群体、偏远地区居民等不同弱势群体的需求差异，以及不同气候风险区域的援助基础，兼具科学性与实操性。既聚焦当前援助精准度不足、供需错配、长效性欠缺等紧迫问题，提出针对性解决方案；也着眼长远社会公平与韧性建设，规划“识别精准化-援助专业化-协同机制化-保障常态化”的系统路径，推动弱势群体援助从“被动救济”向“主动适应+精准赋能”转变，为各地开展弱势群体气候援助提供实践指南。

二、方案内容体系

（一）弱势群体气候风险精准识别与预警工程

建立多维度识别机制：整合户籍、民政、卫健、乡村振兴等部门数据，按“气候脆弱性+经济贫困度+生理弱势特征”三维度，建立弱势群体动态数据库，精准标注老年人、儿童、残疾人、低收入家庭等重点对象，明确其面临的极端天气、资源短缺、健康威胁等核心风险。构建专属预警体系：优化气象预警信息推送渠道，针对不擅长使用智能设备的群体，开通短信、广播、社区通知、上门告知等兜底服务；将预警信息转化为简易易懂的语言与符号，配套风险应对指引，提升预警信息接收与应用效率。完善风险监测网络：在弱势群体集中区域（如老年社区、偏远乡村、低收入小区）增设气象、水文、空气质量等监测设备，重点监测高温、暴雨、寒潮等极端天气对居住环境、基础设施的影响，实现风险实时感知。

（二）分类分层援助与保障行动

生活应急援助：极端天气发生后，快速启动临时安置点（配备保暖、降温、饮水、医疗等基本物资），为受影响弱势群体提供临时住所、食品、药品等应急保障；对因灾致贫返贫家庭，开通救助绿色通道，简化审批流程，及时发放临时救助金与生活物资。住房安全保障：针对老旧房屋、偏远地区住房的弱势群体，开展住房抗灾能力排查与改造，加固房屋结构、完善排水设施，推广低成本防灾改造技术（如防风窗、防洪挡板）；对因灾损毁房屋的群体，优先纳入危房改造、保障性住房等政策支持范围。健康权益保障：在气候敏感季节（高温、寒潮、流感高发期），为老年人、慢性病患者、儿童等群体提供免费体检、健康咨询、送药上门服务；加强基层医疗机构应急能力建设，储备气候相关疾病（中暑、呼吸道感染、皮肤病）诊疗物资，建立重症患者快速转诊机制。

（三）弱势群体适应能力提升行动

技能培训与就业帮扶：针对低收入群体、失业人员，开展气候适应性技能培训（如抗旱种植、防灾物资加工、社区应急服务），提升其抵御气候风险的生产经营能力；对接绿色产业、公益岗位，为弱势群体提供就业机会，增强经济自立能力。健康素养培育：通过社区讲座、短视频、图文手册等形式，普及高温防暑、寒潮保暖、灾后防疫等知识，提升弱势群体自我健康管理能力；针对残疾人、老年人等特殊群体，开展一对一健康指导，教授应急自救技能。数字与社会融入：帮助老年人、偏远地区居民掌握智能设备使用技能，便捷获取预警信息、救助申请、医疗预约等服务；搭建社区互助平台，组织志愿者与弱势群体结对帮扶，形成“邻里互助、社区联动”的支持网络。

（四）援助协同与机制优化行动

完善跨部门协同机制：建立民政、应急管理、气象、卫健、住建、乡村振兴等部门联动机制，明确职责分工，实现风险信息共享、援助资源统筹、行动协同推进，避免重复援助与援助空白。构建多元主体参与体系：引导企业、公益组织、志愿者参与援助行动，企业可通过捐赠物资、设立公益岗位、资助技能培训等方式助力；鼓励志愿者开展上门帮扶、物资配送、健康陪伴等服务，形成“政府主导、社会参与、多方协同”的援助格局。强化区域互助机制：推动发达地区与欠发达地区、城市与农村开展援助互助，共享援助经验、调配援助资源；建立弱势群体援助信息共享平台，实现跨区域援助需求对接与资源调配。

三、实施方式与方法

（一）分群体分区域差异化实施

按群体施策：老年人侧重健康保障、住房改造、应急陪伴服务；儿童侧重校园防灾设施建设、健康防护、心理疏导；残疾人侧重无障碍设施改造、定制化援助（如辅助器具适配）、就业帮扶；低收入群体侧重技能培训、就业支持、生活救助；偏远地区居民