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森林健康评估与绿色金融的创新机制方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

机制构建目标：3年内建立森林健康评估与绿色金融深度融合的创新机制，形成可落地的金融产品与服务模式5项，森林健康评估覆盖率达重点林区60%，绿色金融支持森林保护资金规模突破50亿元，破解“评估标准缺失、金融介入不足”难题。

双促进实现目标：通过机制创新，森林健康等级优良率提升35%，绿色金融产品在林业领域渗透率达40%，林业企业融资成本降低15%-20%，实现“森林健康提升与绿色金融扩容”双向促进。

推广应用目标：建成12个创新示范项目，培育跨领域服务团队10支，发布机制应用报告3份，林业主体与金融机构协同能力提升70%，构建“评估-融资-监管”的长效协同闭环。

（二）定位

本方案为机制创新型实践方案，适用于各级林业草原、金融监管、发改部门及银行、保险、基金等金融机构，聚焦森林经营、生态修复、碳汇林建设等场景。方案以“评估为基、金融赋能、生态增值”为原则，兼顾科学性与市场性，为依托绿色金融推动森林健康提升提供路径，支撑“双碳”战略与生态金融发展。

二、方案内容体系

（一）森林健康评估与绿色金融的核心创新机制

评估结果质押机制：将森林健康评估结果作为融资质押依据——林业主体（林场、企业）委托第三方机构开展森林健康评估（涵盖植被覆盖、碳汇能力、抗逆性等指标），评估等级为“优良”的森林资源可按评估价值的40%-60%申请质押贷款，破解林业“融资难、抵押少”问题。

风险缓释联动机制：建立“评估分级+风险分担”模式——根据森林健康评估等级设定差异化金融支持政策：评估“优良”的项目，绿色信贷利率下浮10%-15%、保险费率降低20%；引入政府风险补偿基金，对评估“中等”以上项目的不良贷款按30%-50%补偿，降低金融机构风险。

价值增值激励机制：推动森林健康提升与金融收益挂钩——林业主体通过改善森林健康（如抚育、病虫害防治）提升评估等级，可申请“健康提升贷”（额度最高500万元），且评估等级每提升一级，后续融资利率再下浮5%；金融机构通过投资健康森林项目获取碳汇收益、生态补偿收益，实现“生态增值-金融盈利”循环。

（二）分场景金融产品与服务策略

森林经营场景（人工林、商品林）：推出“健康评估+经营贷”产品——林业企业按年度开展森林健康评估，评估“优良”的可获得用于抚育、采伐优化的信用贷款，额度最高300万元，贷款期限与森林经营周期匹配（3-8年）；配套“健康保险”，对因气候灾害导致评估等级下降的，按损失额的60%赔付。

生态修复场景（退化林地、矿山修复）：实施“评估导向+修复基金”策略——设立生态修复绿色基金，优先投资森林健康评估“较差”且修复潜力大的项目，基金规模不低于10亿元；项目实施过程中每半年开展一次健康评估，评估提升达标后可获得额外资金注入（最高为初始投资的30%）。

碳汇林建设场景（碳汇项目区）：打造“评估溢价+碳汇金融”模式——对碳汇林开展“健康-碳汇”联动评估，评估等级“优良”的碳汇林，其碳汇交易收益可作为还款来源，金融机构提供“碳汇预期收益贷”；开发碳汇保险，若因森林健康问题导致碳汇量未达标，按差额部分的80%赔付。

（三）创新机制支撑体系

评估标准支撑：出台《森林健康评估技术规范》——明确评估指标（植被覆盖率≥80%、碳汇年增量≥5吨/公顷等）、分级标准（优、良、中、差四级）及第三方评估机构资质要求；建立评估结果备案系统，确保评估数据可追溯、可核查，标准覆盖率达100%。

金融配套支撑：构建“多元金融服务体系”——鼓励银行设立林业绿色信贷专营部门，保险机构开发森林健康专属险种，基金公司发行森林生态主题基金；建立“森林健康金融服务平台”，整合评估机构、金融机构、林业主体资源，提供“评估委托-融资申请-风险监管”一站式服务。

三、实施方式与方法

（一）分区域差异化实施

南方商品林区（福建、江西）：重点落地“健康评估+经营贷”，1年内完成200家林业企业评估，2年内绿色信贷投放超15亿元，林业企业融资成本降低15%，森林健康优良率提升30%。

西北退化林区（甘肃、陕西）：优先推行“生态修复基金”，2年内设立首期5亿元基金，投资30个退化林地修复项目，每半年开展评估，项目达标率超80%，修复后森林健康等级均提升至“中等”以上。

东北碳汇林区（黑龙江、吉林）：主推“碳汇金融”模式，1年内完成100万亩碳汇林联动评估，2年内发放“碳汇预期收益贷”超10亿元，碳汇保险覆盖率达