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苏州市公共数据开放三年行动计划（2023～2025年）

为贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用

的意见》《江苏省数字经济发展三年行动计划》《中共苏州市委苏州市人民政府

关于全面推进数字苏州建设的意见》等文件精神，进一步推动公共数据面向社会

开放，促进数据资源开发利用，激活数据要素潜能，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，有序推进公共数据开

放和开发利用，促进数据合规高效流通使用，赋能实体经济，充分实现数据要素

价值、共享数字经济发展红利，为全面推进“数字经济、数字社会、数字政府”

三位一体的数字苏州建设蓄势赋能。

（二）基本原则。

坚持统筹规划，协同发展。由市数字政府建设工作领导小组高位统筹，按照

市、县级市（区）两级一体规划，统一制定全市公共数据开放计划、标准规范和

实施细则，集约建设公共数据开放平台，形成市域一体、协同发展的公共数据开

放工作格局。

坚持依法依规，稳中求进。严格落实《网络安全法》《数据安全法》《个人

信息保护法》《江苏省公共数据管理办法》和《苏州市数据条例》等法律法规要

求，加强数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除、销毁等全生

命周期监管，有序推进公共数据开放，在合规流通使用中激活数据价值。

坚持需求导向，优质供给。顺应经济社会数字化转型发展趋势，以应用场景

为驱动，以实际需求为导向，优先开放与民生紧密相关、企业迫切需要、行业增

值潜力显著、产业战略意义重大的高价值、低敏感公共数据，逐步提高数据要素

供给的数量和质量，全面赋能经济社会高质量发展。

坚持分类分级，安全可控。统筹开放和安全，强化数据安全保障体系建设，

把安全贯穿数据开放全过程。加强数据分类分级管理，做好开放前数据风险评估，

积极有效防范和化解各种数据风险。严格落实安全审查和监督检查要求，保护国

家安全、商业秘密和个人合法权益，确保公共数据开放安全可控。

（三）发展目标。

到2023年底，公共数据开放工作机制初步建立，制定公共数据开放实施细

则和考核评价体系，在政务部门率先实现公共数据开放全覆盖，举办不少于1

场重点行业领域公共数据开放大赛，新增不少于5个公共数据开放领域的标志性

数据产品和应用场景，孵化落地不少于3个数据开放联合创新载体，确保年度应

开放公共数据开放率达95%，开放优质数据集占比不低于40%，全市数据开放

水平位居全省前列。

到2024年底，公共数据开放工作机制持续优化，完善数据分类分级、开发

利用相关标准规范体系，逐步实现国有公共企事业单位公共数据开放全覆盖，举

办不少于2场重点行业领域公共数据开放大赛，新增不少于10个公共数据开放

领域的标志性数据产品和应用场景，孵化落地不少于5个数据开放联合创新载体，

确保年度应开放公共数据开放率达98%，开放优质数据集占比不低于60%，全

市数据开放水平位列长三角第一梯队。

到2025年底，公共数据开放工作机制基本完善，形成覆盖公共数据开放全

流程的制度规范体系，基本实现公共管理和服务机构公共数据开放全覆盖，举办

不少于3场重点行业领域公共数据开放大赛，新增不少于20个公共数据开放领

域的标志性数据产品和应用场景，孵化落地不少于10个数据开放联合创新载体，

确保年度应开放公共数据开放率达100%，开放优质数据集占比不低于80%，

全市数据开放水平进入全国第一方阵。

表1：年度发展目标

类别指标2023年2024年2025年

国有公共企事业单位全公共管理和服务机构全

开放主体政务部门全覆盖

覆盖覆盖

体制

制定公共数据开放实完善数据分类分级、开

机制

形成覆盖公共数据开放

制度规范施细则、考核评价体发利用相关标准规范体