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森林生态保护与全球气候变化应对机制方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

以构建“碳汇提升-适应强化-协同治理”的森林-气候应对体系为核心，实现森林生态功能与气候应对效能双提升。短期目标（1-2年）：在5-6个气候敏感林区建立试点，完成森林碳汇基线核算与气候风险评估，明确3-5项核心协同指标（如森林碳汇增长率、气候适应措施覆盖率）的评估方法；中期目标（2-4年）：完善协同机制，形成“碳汇培育-风险防控-政策衔接-国际合作”全链条体系，试点区域森林年碳汇量提升10%，气候相关灾害损失降低15%；长期目标（4-6年）：编制《森林生态保护与气候变化应对实施指南》，推动相关政策与国际规则衔接，为全球气候治理提供中国森林解决方案。

（二）定位

本方案定位为“生态优先、双向协同、全球视野”的应对机制：一方面，整合森林生态保护（碳汇固碳、生物多样性维护、生态系统韧性提升）与气候变化应对需求（减缓碳排放、增强气候适应力、参与全球碳循环），解决“森林碳汇潜力未充分释放、气候风险应对针对性不足、国际合作衔接不畅”等问题；另一方面，联动林业、生态环境、气候部门及国际组织，形成“国内治理-国际协同-监测评估”闭环，确保适配不同气候场景（极端降水、干旱、升温）与林区类型（热带雨林、温带森林、寒温带针叶林），避免“重碳汇轻生态韧性”或“重国内治理轻国际协作”。

二、方案内容体系

（一）核心协同机制设计

“双要素协同”指标体系：

森林生态保护指标：聚焦森林碳汇量（年增长率≥5%）、森林覆盖率（气候敏感区≥60%）、生态系统韧性（灾害后恢复周期≤2年）、生物多样性（关键物种存活率≥90%），通过样地调查（每万亩≥5个固定样地）与遥感监测（碳储量反演、NDVI指数）获取数据；

气候变化应对指标：对应设置碳汇交易参与率（试点区域≥80%）、气候适应措施覆盖率（干旱/洪涝易发区≥90%）、极端气候灾害损失率（降低至5%以内）、国际碳规则适配率（符合《巴黎协定》相关要求），依托碳汇监测平台、气候风险数据库补充数据；

协同规则：碳汇林培育优先纳入气候应对重点项目（享受碳汇补贴与政策倾斜）；气候适应措施（如防护林建设）需同步提升森林碳汇功能（碳汇量提升不低于项目实施前10%）。

“三阶协同”实施路径：

一阶：基线核算与风险评估（周期6个月）：开展全国森林碳汇普查（采用IPCC推荐方法核算乔木、灌木、枯落物碳储量），划分气候风险等级（高风险区：极端灾害年均发生≥2次；中风险区：1-2次；低风险区：≤1次）；建立森林-气候数据库，明确不同林区碳汇潜力与气候脆弱点。

二阶：双向协同与措施落地（周期1-2年）：在碳汇潜力区开展“近自然造林”（选用高碳汇乡土树种，如栎树、杉木），提升森林碳汇密度；在气候高风险区建设“生态缓冲带”（如干旱区营造耐旱防护林、洪涝区构建湿地森林系统），增强气候适应力；推动森林碳汇纳入全国碳市场（建立碳汇计量与交易标准），衔接国际碳信用机制。

三阶：动态优化与全球协同（长期）：根据气候监测数据（如温度、降水变化）调整森林经营策略（如干旱区减少高耗水树种比例）；参与国际森林气候治理（如UNFCCC森林议题谈判、RED+机制合作），分享中国森林碳汇与气候应对经验；建立“国内-国际”碳汇互认通道，提升中国森林碳汇国际认可度。

（二）重点场景适配方案

碳汇潜力林区（如西南亚高山针叶林、南方集体林区）：侧重“碳汇培育+经济激励”，推行“碳汇造林补贴”（每亩补贴不低于300元），鼓励发展碳汇林业合作社；建立“碳汇+生态旅游”模式，将碳汇收益的20%用于森林管护，实现碳汇与经济收益双赢；对接全国碳市场，支持企业购买森林碳汇抵消部分碳排放。

气候高风险林区（如西北干旱林区、东南沿海台风影响区）：聚焦“风险防控+韧性提升”，干旱区构建“乔灌草混交”防护林体系（提升土壤保水能力与碳汇量），台风区营造“抗风固碳林带”（选用深根性树种，带宽≥50米）；建立气候灾害预警响应机制（预警后24小时内启动森林应急防护措施），降低灾害对碳汇与生态系统的破坏。

国际合作重点林区（如跨境热带雨林、“一带一路”沿线合作林区）：围绕“规则衔接+技术共享”，参与跨境森林碳汇联合核算（采用国际认可的计量方法），推动碳汇互认；分享中国森林培育技术（如速生高碳汇树种培育、退化林地修复技术），助力合作国家提升森林气候应对能力；参与全球森林气候监测网络，提供中国林区气候-碳汇关联数据。

（三）成果转化机制

政策转化：将森林碳汇目标纳入国家“双碳”规划，制定《森林碳汇计量与交易管理办法》，明确碳汇造林、碳汇交易的政