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中央财办：扩大内需是明年首位任务

一、内需：经济增长的压舱石与新挑战

在2025年12月召开的中央经济工作会议后，中央财办有关负责同志明确指出：“扩大内需是明年排在首位的重点任务。”这一表述不仅回应了当前经济运行中的关键矛盾，更折射出中国经济发展逻辑的深层调整。从数据看，今年前三季度内需对经济增长的贡献率已达71%，这一数字既是对“双循环”战略成效的印证，也凸显了内需作为经济“主引擎”的核心地位。

然而，成绩背后的隐忧同样值得关注。近几个月来，消费和投资增速出现阶段性放缓，部分领域的增长动能减弱。例如，传统商品消费受市场饱和、居民消费习惯变化等因素影响，增速逐步回落；而投资端，受房地产调整、部分行业产能过剩等因素制约，整体投资增速面临下行压力。这种“稳中有忧”的态势，正是中央将扩大内需列为明年首要任务的现实背景——既要巩固已有成果，更要破解新的增长瓶颈。

二、提振消费：把握结构性变化的关键棋

消费作为内需的“半壁江山”，其提振路径的选择直接关系到扩大内需的成效。中央财办的部署中，“把握消费的结构性变化”被置于突出位置，这一判断精准抓住了当前消费市场的核心特征。

当前，我国消费结构正经历从“商品消费为主”向“商品与服务消费并重”的深刻转型。一方面，家电、汽车等传统商品消费增速放缓，背后是居民“从有到优”的需求升级；另一方面，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛，2025年前三季度数据显示，全国旅游收入同比增长18%，养老服务市场规模突破10万亿元，这些领域的“热”与传统商品消费的“稳”形成鲜明对比，预示着新的增长空间。

基于这一趋势，政策设计从供需两端同步发力：在需求侧，通过“城乡居民增收计划”“高质量充分就业促进”“基础养老金提升”等措施，直接增强居民消费能力。数据显示，2025年前三季度全国居民人均可支配收入实际增长5.2%，与经济增速基本同步，但结构性差异仍存——农村居民收入增速快于城镇居民2个百分点，这为扩大农村消费提供了潜力。政策进一步聚焦这一群体，通过增收计划缩小收入差距，将有效释放下沉市场的消费动能。

在供给侧，政策明确要“扩大优质商品和服务供给，发展消费新业态新模式新场景”。例如，家政、旅居康养等“万亿级消费新增长点”的培育，既回应了老龄化社会的服务需求，也通过产业升级创造新供给；而“清理不合理限制措施”“推广中小学春秋假”“落实职工带薪错峰休假”等举措，则从制度层面破除消费障碍，让居民“有时间消费”“有意愿消费”。更值得关注的是“购在中国”品牌的打造——通过优化入境旅游、购物环境，吸引国际消费回流，这不仅能激活国内高端消费市场，更能提升中国商品与服务的国际竞争力。

三、扩大投资：惠民生与增后劲的双轮驱动

投资是扩大内需的另一支“主力军”。面对当前投资增速下滑的压力，中央财办提出“着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳”，这一目标明确了投资的方向——既要解决当下民生短板，又要为未来发展积蓄动能。

从投资领域看，“补短板”是核心逻辑。当前，我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等领域仍存在明显短板：例如，新能源汽车充电桩覆盖率仅为发达国家的60%，城市老旧小区改造率不足30%，养老床位缺口超200万张。针对这些痛点，政策提出“加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重”，既直接改善居民生活质量，又能通过投资拉动相关产业链发展。以充电桩建设为例，每新增1万个充电桩，可带动上下游产业投资约2亿元，同时为新能源汽车消费提供配套支撑，形成“投资-消费”的良性循环。

从资金使用看，“政府投资带动”与“激发民间投资”双管齐下。中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金将重点投向“两重”项目（重大工程、重点领域），并提前实施具备条件的“十五五”重大项目，通过大项目牵引带动产业链上下游投资。更关键的是民间投资的激活——政策明确支持民营企业参与铁路、核电等传统垄断领域，引导其向高技术、服务业等新赛道拓展。数据显示，2025年前三季度民间投资占全部投资的比重为56%，但增速较国有投资低3.2个百分点，通过“进一步促进民间投资发展的若干措施”破除准入壁垒、优化融资环境，将有效释放这部分潜力。例如，某民营企业参与的“智慧养老社区”项目，通过引入AI护理系统和社区服务平台，不仅提升了养老服务质量，更带动了5000万元的社会资本投入，成为民间投资与民生需求结合的典型案例。

四、政策协同：财政发力与市场活力的共振

扩大内需的落地，离不开政策工具的精准配合。中央财办特别强调“明年继续实施更加积极的财政政策”，并从力度、质效、时机三个维度明确了操作路径。

在力度上，“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”的表述，既回应了当前稳增长的现实需求，又兼顾了财政可持续性。2025年全国财政赤字率预计