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森林资源造林质量保障管理办法

第一章总则

第一条【目的与依据】

为全面提升森林资源造林质量，巩固造林绿化成果，优化森林结构，充分发挥森林生态、经济和社会效益，依据《中华人民共和国森林法》、《造林技术规程》及相关法律法规，结合实际工作情况，制定本办法。

第二条【适用范围】

本办法适用于各类主体在我国境内从事的人工造林、更新造林等营造林活动的质量管理与监督。天然林保护、封山育林等相关活动可参照本办法中有关质量管理的原则执行。

第三条【基本原则】

造林质量管理应遵循以下原则：

（一）生态优先，科学规划：以改善生态环境为首要目标，遵循自然规律和林业科学原理，进行科学合理的规划设计。

（二）质量第一，注重实效：将造林质量置于首位，严格把控各个环节，确保造林成效，杜绝形式主义。

（三）适地适树，良种壮苗：根据造林地立地条件选择适宜树种，优先选用经过审定的优良品种和健壮苗木。

（四）精细管理，全程监控：对造林规划、种苗准备、整地栽植、抚育管护、检查验收等环节实施全过程质量控制与管理。

（五）政府主导，社会参与：明确各级政府及相关部门的管理职责，鼓励和引导社会力量参与造林质量管理。

第四条【责任主体】

各级林业主管部门是本行政区域内造林质量保障管理的主管部门，负责组织、协调、指导和监督本办法的实施。造林单位或个人是造林质量的直接责任主体，对造林质量负总责。

第二章规划设计质量管理

第五条【规划科学性】

造林规划应纳入区域林业发展总体规划，符合国土空间规划要求。规划编制需进行充分的立地条件调查和树种适应性评估，科学确定造林树种、林种结构、造林模式和技术措施，注重生物多样性保护和森林生态系统的稳定性。

第六条【作业设计要求】

造林作业设计是造林施工和检查验收的依据，必须在科学规划的基础上编制。作业设计应明确小班区划、造林树种、苗木规格、整地方式与规格、栽植密度、栽植方法、抚育管理措施、施工进度、投资概算、预期成效等内容，并附具必要的图表和说明。

第七条【设计审批与备案】

造林作业设计须按规定程序报林业主管部门审批。审批部门应组织专业人员对设计的科学性、合理性和可行性进行审查。经批准的作业设计不得擅自变更；确需变更的，应按原审批程序报批。

第三章种苗质量管理

第八条【种苗生产与供应】

鼓励建立稳定的良种繁育基地，推广使用优良乡土树种和经过审（认）定的林木良种。种苗生产经营单位和个人必须具备相应资质，依法生产、经营和使用林木种苗。

第九条【种苗质量标准】

用于造林的苗木必须符合国家或行业规定的质量标准，达到二级以上苗木标准。严禁使用不合格苗木、病弱苗木、伪劣苗木进行造林。苗木出圃时，生产单位应提供苗木质量检验合格证和产地检疫合格证。

第十条【种苗验收与检疫】

造林单位在苗木调运前，应组织对苗木质量进行查验，核对品种、规格、数量，并进行必要的抽样检验。苗木调运必须依法办理植物检疫手续，严防危险性林业有害生物传播。

第四章造林施工质量管理

第十一条【施工单位资质】

承担造林施工的单位应具备相应的技术力量和施工能力。林业主管部门可通过招投标等方式选择合格的施工单位，并签订施工合同，明确质量要求、双方责任和奖惩措施。

第十二条【整地质量】

整地应根据立地条件、树种特性和作业设计要求进行，做到规格达标、土壤疏松、清除杂草石块。禁止在陡坡地、生态脆弱区采用大规模全垦整地等可能造成水土流失的方式。

第十三条【栽植质量】

栽植过程应严格按照作业设计和造林技术规程进行。做到适时栽植，保证栽植深度适宜、根系舒展、土壤紧实。提倡采用先进的栽植技术和工具，提高栽植成活率。

第十四条【施工过程监督】

林业主管部门和造林单位应加强对造林施工过程的现场监督和技术指导，设立质量监督员，对关键工序和重点环节进行旁站监理。施工单位应做好施工记录，存档备查。

第五章检查验收管理

第十五条【检查验收制度】

建立健全造林质量检查验收制度，实行“谁验收、谁签字、谁负责”。检查验收包括施工单位自查、造林主管单位抽查和林业主管部门组织的竣工验收。

第十六条【检查验收内容与标准】

检查验收的主要内容包括：作业设计执行情况、种苗质量、整地质量、栽植质量、成活率、保存率、抚育管理情况等。检查验收标准应严格按照国家或行业相关标准执行。

第十七条【检查验收方法】

检查验收应采取随机抽样与重点核查相结合的方法，样本数量应具有代表性。验收结果应形成书面报告，包括验收情况、质量评价、存在问题及整改意见等。

第十八条【验收结果应用】

造林质量验收结果是评价造林成效、兑付造林补助资金、评选先进单位和个人的重要依据。对验收不合格的，责令限期整改；整改后仍不合格的，不予兑现补助资金，并追究相关单位和人员责任。

第六章抚育管护质量管理

第十九条【抚育管护责任】

造林后必须落实抚育管护责任单位或责任人，签订抚育管