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中国综合交通规划项目可行性研究报告

一、项目背景与意义

1.项目背景

随着我国经济的快速发展，综合交通运输体系在国民经济中的地位日益凸显。近年来，我国综合交通运输网络规模不断扩大，但仍然存在一些突出问题。首先，交通运输基础设施的总量不足与结构不合理并存。截至2020年，全国铁路营业里程达到14.6万公里，公路总里程达到501.3万公里，但与发达国家相比，人均拥有量仍较低。其次，交通运输方式之间缺乏有效衔接，综合交通枢纽建设滞后，导致运输效率低下。例如，2019年，我国旅客出行中，铁路和公路占比分别为35.7%和54.5%，而民航和水运占比仅为7.3%和2.5%，综合交通枢纽换乘效率有待提高。

此外，我国交通运输行业在绿色、智能、安全等方面也面临诸多挑战。近年来，我国交通运输能耗占全社会能耗的比重一直保持在25%左右，其中公路运输能耗占比最高，达到15%左右。同时，随着城市化进程的加快，城市交通拥堵问题日益严重，2019年全国城市拥堵指数达到3.2，同比增长5.6%。此外，交通运输安全事故也时有发生，据统计，2019年交通运输行业发生事故4.1万起，造成死亡人数1.2万人。

为了应对这些挑战，我国政府高度重视综合交通运输发展规划，提出了一系列政策措施。例如，在“十三五”规划中，明确提出要加快构建现代化综合交通运输体系，推进交通基础设施网络化、智能化、绿色化发展。2019年，国务院发布《关于加快推动交通运输高质量发展的意见》，强调要深化交通运输供给侧结构性改革，提升交通运输服务保障能力。在此背景下，我国综合交通运输发展规划项目应运而生，旨在通过优化交通运输布局、提升运输效率、保障运输安全，推动我国交通运输事业高质量发展。

2.项目意义

(1)项目实施将有助于推动我国综合交通运输体系的高质量发展，提升国家物流效率和竞争力。根据国家交通运输部统计，2019年我国物流总额达到298.8万亿元，同比增长8.1%，但物流成本占GDP比重高达14.6%。通过优化交通运输网络布局，加强各种运输方式之间的衔接，项目将有助于降低物流成本，提高物流效率，预计到2025年，我国物流成本占GDP比重有望降至12%以下。

(2)项目将显著改善区域发展不平衡问题，促进区域经济协调发展。以京津冀地区为例，项目将加强京津冀地区内部及与周边地区的交通运输联系，推动京津冀一体化发展。据相关研究预测，项目实施后，京津冀地区内部货物周转量将提高20%，区域间货物周转量将提高30%。此外，项目还将带动沿线地区产业结构优化升级，提高区域经济发展活力。

(3)项目有助于提高交通运输安全水平，减少事故发生率。近年来，我国交通运输事故频发，据统计，2019年交通运输行业发生事故4.1万起，造成死亡人数1.2万人。通过建设智能化交通监控系统，提高道路安全设施水平，项目将有效降低事故发生率。以上海为例，近年来上海市加大投入，建设智能交通系统，事故发生率逐年下降。预计项目实施后，我国交通运输事故发生率将降低30%以上，为人民群众生命财产安全提供有力保障。

3.项目发展现状

(1)近年来，我国综合交通运输网络规模持续扩大，基础设施建设取得显著成果。截至2020年底，全国铁路营业里程达到14.6万公里，其中高速铁路超过3.8万公里，位居世界第一。公路总里程超过501.3万公里，高速公路里程超过15万公里，形成了较为完善的公路网络。同时，民航网络布局不断优化，机场数量达到238个，航线网络覆盖全球主要国家和地区。

(2)在综合交通枢纽建设方面，我国已初步形成了以大城市为中心的综合交通枢纽体系。例如，北京、上海、广州等城市的综合交通枢纽建设取得了显著成效，实现了铁路、公路、民航等多种运输方式的零距离换乘。然而，部分中小城市综合交通枢纽建设相对滞后，影响了区域交通运输效率。

(3)交通运输智能化水平不断提升，大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在交通运输领域的应用日益广泛。目前，我国已建成覆盖全国的高速公路电子不停车收费系统（ETC），提高了道路通行效率。同时，智能交通系统（ITS）在交通管理、公共交通调度等方面的应用逐步推广，有效提升了交通运输安全和服务水平。然而，与发达国家相比，我国交通运输智能化水平仍有较大差距，需要进一步加强技术研发和应用推广。

二、项目目标与原则

1.项目总体目标

(1)项目总体目标是构建现代化、高效、绿色、安全的综合交通运输体系，实现交通运输与经济社会发展的深度融合。具体目标包括：到2025年，全国铁路营业里程达到18万公里，其中高速铁路4万公里；公路总里程达到550万公里，高速公路里程达到18万公里；民航机场数量达到270个，航线网络覆盖全球95%的国家和地区。以长三角地区为例，项目实施后，长三角地区货物周转