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(2025)幼儿园普惠性政策落实与公益服务推进专项总结

2025年是“十四五”规划实施的关键一年，也是学前教育深化改革规范发展的攻坚之年。全国各地区深入贯彻落实《“十四五”学前教育发展提升行动计划》及相关配套政策，以推进普惠性资源扩容增效为核心，以强化公益服务供给为重点，持续完善学前教育公共服务体系，各项工作取得阶段性成效。本年度，通过政策引导、资源整合、机制创新和精准施策，普惠性学前教育资源覆盖面进一步扩大，公益服务内涵不断丰富，为实现“幼有所育”目标奠定了坚实基础。

在普惠性资源供给方面，各地坚持政府主导、多元参与的原则，通过新建、改扩建、回收、转制等多种方式扩大普惠性幼儿园数量。全国新增普惠性幼儿园1.2万所，其中公办幼儿园6800所，民办普惠性幼儿园5200所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，超过“十四五”规划目标5个百分点。城镇小区配套幼儿园治理成果持续巩固，全年完成2000余个城镇小区配套园的移交与普惠性改造，移交率达98%，有效解决了“入公办园难、入普惠园贵”的问题。针对农村地区和欠发达地区，实施“学前教育补短板工程”，重点支持中西部省份新建乡镇中心幼儿园800所，改扩建村级幼儿园3200所，农村普惠性幼儿园覆盖率提升至88%，较上年增长4个百分点。此外，各地通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式，引导民办幼儿园转型为普惠性幼儿园，全年共有3500所民办园通过审核转为普惠园，带动民办普惠园收费标准平均下降15%-20%，切实减轻了家庭经济负担。

财政投入力度持续加大，为普惠性政策落实提供坚实保障。2025年，全国学前教育财政投入达3200亿元，较上年增长12%，其中普惠性幼儿园生均公用经费拨款标准进一步提高，中西部地区达到每生每年600元，东部地区达到每生每年800元。建立了与办园成本、经济发展水平相适应的普惠性幼儿园收费动态调整机制，北京、上海、广州等地结合物价水平和群众承受能力，科学核定普惠园最高收费标准，确保收费合理、透明。同时，完善了学前教育资助制度，对普惠性幼儿园家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿实行资助全覆盖，全年资助幼儿230万人次，资助金额达28亿元，有效保障了特殊群体的入园需求。

在保教质量提升方面，各地以《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》为指导，强化普惠性幼儿园质量监管。全国统一推行普惠性幼儿园保教质量评估体系，从办园条件、安全卫生、教育教学、师资队伍等6个维度设置28项核心指标，建立“动态评估+结果运用”机制，对评估不合格的普惠园限期整改，整改不到位的取消普惠资格。本年度共完成对全国8.2万所普惠性幼儿园的质量评估，评估合格率达95%，较上年提升3个百分点。同时，加强幼儿园课程建设指导，推广以游戏为基本活动的保教实践，组织编写《普惠性幼儿园游戏活动资源包》，免费发放至农村和薄弱地区幼儿园，惠及幼儿1200万人次。此外，通过“名园带弱园”“集团化办园”等模式促进优质资源共享，全国组建学前教育集团1500个，覆盖普惠性幼儿园2.3万所，有效缩小了区域间、园所间的质量差距。

教师队伍建设是普惠性政策落实的关键支撑。2025年，各地进一步完善幼儿教师培养补充机制，扩大本专科层次学前教育专业招生规模，全年培养合格幼儿教师12万人，较上年增长8%。实施“农村幼儿教师专项计划”，为中西部农村地区定向培养本科层次幼儿教师5000人，中央财政给予每人每年1万元生活补助。同时，切实提高幼儿教师工资待遇，推动落实公办园教师纳入编制管理或参照事业单位人员工资标准保障，民办普惠园教师工资收入不低于当地公办园教师平均工资的80%，并按规定缴纳社会保险和住房公积金。全国普惠性幼儿园专任教师学历达标率达98%，其中专科及以上学历占比85%，较上年提升4个百分点。此外，加强教师培训体系建设，建立国家级、省级、市级、县级四级培训网络，全年培训普惠性幼儿园园长和教师150万人次，重点提升教师观察解读儿童、设计游戏活动和家园沟通的能力。

在公益服务推进方面，各地积极拓展学前教育公益服务内涵，构建覆盖城乡、惠及全民的公益服务体系。一是推进普惠性托育服务试点，在全国200个城市开展3岁以下婴幼儿照护服务试点，依托普惠性幼儿园开设托班，新增托位15万个，托班服务覆盖率达40%，为双职工家庭提供了便利。二是加强特殊需要儿童融合教育支持，在普惠性幼儿园设立资源教室，配备专职特教教师，全年为2万名自闭症、脑瘫等残疾幼儿提供融合教育服务，融合教育入园率达75%。三是开展家庭教育指导公益服务，依托社区家长学校和幼儿园家长委员会，组织“学前教育公益讲座进社区”活动，全年举办讲座2.5万场，覆盖家长300万人次，编写发放《3-6岁儿童家庭教育指导手册》100万册，提升了家庭科学育儿能力。

针对农村和偏远地区，创新开展“学前教育公益