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耕地保护措施详细方案

作为在基层从事土地管理工作十余年的“老土地”，我走过辖区内每一块田埂，踩过春播的湿泥，也见过因违规占用导致耕地“变样”的揪心场景。这些年，从参与划定基本农田到监督高标准农田建设，我深刻体会到：耕地是农民的“命根子”，更是国家粮食安全的“压舱石”。为系统落实耕地保护责任，结合实际工作经验，现制定本详细方案。

一、总体思路与目标

（一）背景与必要性

我们这片区域多丘陵地形，耕地本就“金贵”——全乡1.2万亩耕地中，坡度15度以上的占30%，土壤有机质含量普遍低于2%。前几年有个村为建养殖场，偷偷占了5亩耕地，虽然后来复垦了，但土壤板结问题半年才缓过来。类似案例让我明白：耕地保护不是“纸上画画”，必须从数量、质量、生态“三位一体”发力，否则今天少一分，明天就可能断粮。

（二）总体目标

以“稳数量、提质量、优生态、强保障”为核心，力争3年内实现：

耕地保有量稳定在1.18万亩以上，永久基本农田保护面积不低于1.05万亩；

耕地质量平均提升0.5个等级（国标），土壤有机质含量提高0.3%；

退化耕地治理率达80%，农药化肥使用量较基准年减少15%；

形成“责任到人、监测到田、奖惩分明”的长效保护机制。

二、具体保护措施

（一）严守数量红线：从“划准”到“管住”

保护耕地，首先得知道“哪块田要保”。我刚入职那年，参与第一轮基本农田划定，全靠纸质地图和脚力丈量，有些田埂边界都模糊了，农民说“这埂子是我爷爷辈儿垒的，地图上标偏了半米”。现在技术先进了，但“划实”依然要靠“脚底板”。

精准划定保护范围

联合自然资源、农业农村部门，采用“卫星影像+无人机航拍+人工核查”三重核对：先用0.5米分辨率卫星图勾绘大致范围，再派无人机对坡度、连片度等指标复核，最后带着图斑到田间，找种地的老把式一起“对田埂”。去年给张村划区时，78岁的王大爷蹲在田头说：“这块地我种了40年，东边那棵老柳树下的土坎，就是和邻村的分界。”我们照着他指的位置，把图斑往西移了3米，这才是农民心里的“保护线”。

对已划定的永久基本农田，建立“一田一档”，记录坐标、面积、权属、种植类型等信息，确保“图、数、地”一致。

严格用途管制

“划了就要管住”。这些年我们处理过3起违规占用案例：有企业想建仓储占了2亩耕地，有农户挖塘养鱼毁了1亩良田。总结经验，关键要“早发现、严处置、快恢复”。

落实“占补平衡”硬约束：非农业建设确需占用耕地的，必须“占一亩、补一亩、补优一亩”。去年某项目占了3亩耕地，我们带着业主到荒坡地选址，指导开垦新耕地，还请土肥站测土，要求新土厚度必须达50厘米（原耕地平均45厘米），最后补的地经专家验收，有机质含量还比原田高0.1%。

严禁“非粮化”“非农化”：明确永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。对违规种树、挖塘的，先上门做工作——比如李婶在地里种了半亩桃树，我们拿着政策宣传单，蹲在田埂上说：“婶子，您这桃子卖得好，但咱这是基本农田，要是都种树，以后孙子吃粮从哪来？您要是愿意改种，村里给您申请有机肥补贴。”李婶想了三天，最后把桃树移到了屋后坡地。

动态监测预警

以前靠“人巡”，全乡1.2万亩地，2个巡查员每周走一遍都得5天，漏看的情况不少。现在有了“技防”：

安装50个田间摄像头，重点监控城乡结合部、交通沿线耕地，画面实时传回乡级监测平台；

用“国土调查云”APP，巡查员每天上传巡查轨迹，发现地类变化及时拍照上报；

每季度和卫星影像比对一次，对“疑似变化图斑”24小时内到现场核查。去年通过卫星图发现某地块“颜色发灰”，赶过去一看，是有人偷偷倒了建筑废料，当天就督促清理并复垦。

（二）提升耕地质量：让“瘦田”变“肥田”

我们这有句老话：“田是铁，肥是钢。”但光靠施肥不够——前几年推广化肥，有的田“越种越板结”，挖开土块硬得能硌脚。这两年我们下功夫“养地”，让耕地从“透支”变“蓄能”。

土壤改良“对症下猛药”

测土配方施肥：联合农科院取土样200个，分析出全乡耕地pH值平均5.2（偏酸），有机质含量1.8%（偏低）。针对不同地块，制定“改良套餐”：酸性土每亩撒50公斤石灰调酸，缺有机质的推广“秸秆还田+绿肥轮作”。去年在刘村试点，100亩地秋天收完水稻，直接把秸秆粉碎翻压，冬天种紫云英，春天翻耕当绿肥，秋收时水稻亩产从1000斤涨到1150斤，农民直夸“土松了，苗儿壮了”。

治理重金属污染：对靠近矿区的300亩耕地，采用“钝化+植物修复”——撒生物炭固定重金属，种蜈蚣草吸收镉、砷。连续监测3年，土壤镉含量从0.5mg/kg降到0.3mg/kg（国标0.3mg/kg），现在这片地又能种水稻了。

基础设施“强筋壮骨”

“地好还要水利好。”以前下大雨，山坡地“跑水跑土跑肥”；天干了，低洼地“抽水要排半