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破产程序管理最新规定

引言

破产程序作为市场经济的“退出机制”与“再生枢纽”，既是债权人权益保障的最后防线，也是困境企业重获生机的重要通道。近年来，随着经济环境复杂化、市场主体多元化，破产案件数量与类型持续增长，传统程序管理模式在实践中暴露出效率不足、权益失衡、衔接不畅等问题。为回应现实需求，相关部门聚焦程序规范化、主体权责清晰化、权益保护实质化，出台了一系列破产程序管理最新规定。这些规定以“提升效率、强化公平、促进再生”为核心目标，从程序启动到执行全流程进行了制度优化，既填补了过往规则的空白，也为破产实践提供了更具操作性的指引。本文将围绕最新规定的核心内容，从程序启动标准、管理人职责规范、债权人权益保障、跨程序衔接机制等维度展开详细论述。

一、程序启动：从“门槛模糊”到“标准明确”

破产程序的启动是整个流程的起点，其规范性直接影响后续程序的公平性与效率。最新规定针对过往实践中“申请材料不统一”“审查周期过长”“预重整衔接不畅”等问题，重点完善了启动阶段的规则体系。

（一）申请主体与材料要求的细化

过往破产申请常因主体资格争议或材料不全导致受理拖延。最新规定明确：破产申请主体不仅包括债务人、债权人，还新增“对债务人负有清算责任的人”作为适格主体，例如公司清算组在无法完成清算时可直接申请破产，避免因清算僵局长期搁置债权债务。在材料要求上，规定区分了债务人自行申请与债权人申请的不同情形：债务人申请需提交资产负债表、财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告等基础材料，同时新增“职工安置预案”和“社会稳定风险评估报告”，强调对职工权益和社会稳定的前置考量；债权人申请则需提供债权有效存在的证明（如合同、生效裁判文书）、债权到期未清偿的证据，以及债务人明显缺乏清偿能力的初步证明（如多起执行案件未执结的记录）。这些细化要求既降低了“恶意申请”的可能性，也为法院审查提供了明确依据。

（二）审查标准与时限的严格规范

针对“受理难”问题，最新规定将破产申请审查分为形式审查与实质审查两个阶段。形式审查主要核对材料完整性，时限为收到申请后5日内，若材料不全需一次性书面告知补正，避免“反复补正”消耗时间；实质审查则重点判断是否符合“不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务”或“明显缺乏清偿能力”的破产原因，时限为补正材料后10日内。特别强调，法院不得以“企业仍有经营价值”“可能通过自行协商解决”等非法定理由拒绝受理，防止地方保护主义干扰。此外，规定新增“预审查”机制：对于债权债务关系复杂、涉及职工人数多的企业，法院可在正式受理前组织债权人、债务人召开听证会，初步了解资产负债情况，缩短正式审查时间。

（三）预重整与破产程序的有序衔接

预重整作为庭外重组与破产重整的过渡机制，在帮助企业快速识别重整价值、降低程序成本方面作用显著。最新规定明确了预重整的启动条件：债务人具有挽救价值但需司法程序辅助，且债权人、出资人等主要利害关系人同意。预重整期间，债务人可继续经营，但需在管理人或债权人监督下制定预重整方案；预重整阶段形成的债权确认结果、重组意向等，若经债权人会议表决通过，可直接作为破产重整程序的参考，避免重复工作。这一衔接机制既尊重了市场主体的自主协商，又通过司法程序保障了公平性，有效提升了困境企业的再生效率。

二、管理人职责：从“权责模糊”到“全程规范”

管理人作为破产程序的核心执行主体，其履职能力直接影响程序质量。最新规定针对过往管理人“选任随意”“履职越位或缺位”“监督不足”等问题，构建了“选任-履职-监督”的全链条规范体系。

（一）选任机制的专业化与透明化

管理人的专业素养是程序高效运行的基础。最新规定优化了选任流程：首先，明确管理人由法院从“管理人名册”中指定，名册编制标准新增“破产案件办理数量”“专业团队配置”“过往履职评价”等硬性指标，淘汰能力不足的机构；其次，对于重大复杂案件（如涉及跨境资产、金融机构破产），允许债权人会议申请公开竞争选任，由法院组织专家评审，综合考量机构的专业经验、方案可行性等因素；最后，建立管理人回避制度，规定与债务人、债权人存在利害关系（如近亲属、未结诉讼）的机构或个人不得参与选任，确保中立性。这些规定从源头上提升了管理人队伍的专业性。

（二）履职边界的清晰化与具体化

过往管理人常因职责范围不明确引发争议，最新规定以“清单式”明确了管理人的核心职责：一是财产管理职责，包括接管债务人财产、印章和账簿，调查财产状况（含未登记财产、对外投资、应收账款），追收抽逃出资、非正常收入等；二是债权债务处理职责，包括通知债权人申报债权、审查债权真实性与金额、编制债权表并提交债权人会议核查；三是营业事务处理职责，在重整程序中可决定继续或停止债务人营业，代表债务人参加诉讼、仲裁；四是特殊事项报告职责，如处置价值超过一定比例的财产、借